　　现代经济学认为，资源和环境是发展经济的基础，是生产力要素的重要组成部分。为了保证资源和环境的再生和永续供给、国民经济的可持续发展，社会必须对资源和环境进行治理和修复。省委白恩培书记、徐荣凯省长在今年云南人口资源环境工作会上的讲话中强调：“环境问题对云南是一个至关重要的问题。生态环境是生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，破坏生态环境就是破坏生产力。必须要有长远的眼光，把生态环境的保护与建设放在更加突出的位置，努力遏制生态环境恶化的趋势。”尽管云南省的环境质量总体保持稳定，部分城市和地区的环境质量有所改善，但全省的环境形势依旧不容乐观。长期以来云南省的污水处理设施都是由政府投资、建设和管理，政府的财政可支配部分以及有限借贷容量承受着巨大的压力，因此，云南省加快推进城市污水处理领域向社会开放，打破传统由政府建、政府管的投资体制和管理模式，盘活存量资产，引入社会资金进入污水处理领域，建立投资主体多元化、社会化的污水处理投资模式，走市场化、产业化的发展道路已刻不容缓。

　　前不久，我去了趟太湖。江苏省在治理太湖污染的过程中，以环境为依托进行资本运作，大胆尝试和探索经营城市环境，利用环境资本筹措资金用于治污工程。他们通过环境改善，促使环境资本增值，有效破解了太湖治污资金短缺的难题。“治太”的重点在五里湖、梅梁湖。几年来，无锡市在治理五里湖污染过程中结合城市规划，通过银行借贷等手段先后投入了6亿多元，对五里湖进行综合整治，使五里湖的地价一路攀升，再通过调控沿湖土地收购和出让，公开招标拍卖和挂牌出让38块土地，共获土地出让金41.2亿元，其中16.5亿元直接投入到五里湖及太湖重点治污工程，建立起环境资源有偿使用和补偿制度。经测算，五里湖经过综合整治，周围土地资源价格连连攀升，2002年1亩土地的价格为30万元，而仅隔不到1年，1亩土地的价格就达到了245万元，现在周围的环境资本已增值到50～60亿元。　　

　　不仅无锡市在“经营环境”，镇江市为建设生态大道，根据先整体规划、后包装上市的思路，通过市场化来经营环境、美化和优化环境，促进了环境资本的增值。通过规范运作、公开招标，盘活了大道两侧的土地资源，解决了建设资金。生态大道修建之前，两侧土地每亩最多只值10多万元，修路过程中，最高时也不过30万元，现在路修好了，环境美了，沿线每亩土地增值到了50万元，投资商也就愿意购买土地了。政府则在每亩土地上也能净增17万元收益。

　　为筹措治污资金，江苏省有效地创立了3个激励机制：

　　激励机制之一：好的扶持政策。按照太湖流域治污计划，常州市武进区到2005年必须完成14个乡镇和3个工业园区的污水集中处理建设工程。为激活资金市场，政府适时出台了“投资多元化”和财政补贴、用地优惠、减免规费等5项政策，对各乡镇和工业园区投资建设和运营的污水集中收集、集中治理等治污工程，按照时间期限和不同标准给予资金补贴。

　　激励机制之二：“种子资金”引路。按照建立公共财政的要求，增加财政资金对环保项目的投入。“十五”期间，江苏省财政每年安排1.5亿元作为引导资金，支持流域污染防治中的生态性、公益性项目，大部分用于补贴治污设施和“经营环境”资本的启动。正是由于这一政策，江阴市在确立2003年全市建成8个万吨以上的污水处理厂，3年内实现“一园一厂”的目标，仅一年后，竟有22座乡镇及工业园区的污水处理厂拔地而起。各乡镇生活污水接入污水处理厂进行集中处理的，将根据接入量多少给予更加优惠的财政补贴。目前有关部门正在核定补贴的“价码”。

　　激励机制之三：利用价格杠杆，激活治污市场，建立环境有偿使用制度。目前，江苏太湖流域各市及部分县（市）已将污水处理费提高到了每吨1.1～1.15元，为全国最高。在此之前，江苏省也曾多次尝试用市场手段激活全省治污市场，直到2002年3月1日江苏省太湖流域4市率先把污水处理费调整到有微利可图的档次后，污水处理建设和运营市场一下子被激活了。

　　“太湖模式”为云南的环境保护走生态建设产业化、产业发展生态化之路带来了两条重要启示：

　　1、只有制定好扶持政策，治理好投资环境，云南的环保产业才能走进市场。总体上说，目前云南省的环保产业仍是以政府投资为主、民间资本和外资为辅。“太湖模式”给我们的启示之一是，云南的环境治理要走市场化、产业化经营之路，首要考虑的问题就是，如何制定好扶持政策，治理好投资环境。

　　2、“太湖模式”给予我们的第二个启示便是，只有遵循市场化的运作规律，才能够吸引民间资本参与云南环境治理。

　　首先，我省应建立环境有偿使用制度，以激活治污市场。应合理合法确定污水处理费，使污水处理厂有微利可图。这样，才能吸引信贷资金、社会资本和民间资本源源不断地投入环境治理项目。目前，太湖流域各市污水处理费已提到每立方米1.1元左右，到2005年，该省县级以上城市和各类开发区的收费标准将调整到每立方米1.2元。新的价格机制以其神奇的魔力，激活了污水处理市场。

　　其次，我省要以“经营环境”的理念来经营环境。经营城镇可以县（市、区）为单位，将九湖沿湖土地整体规划后，通过环保专项资金或银行贷款来经营环境、美化和优化环境，促进环境资本的增值。土地增值出售后的一部分资金收归政府所有，用于环境治理。目前，江苏省镇江市就是通过“经营环境”的增值资金，新建和改造了很多环境工程。基础扎实了，环境改善了，整个城市的环境资本也会一路增值。

　　人无远虑，必有近忧。散兵游勇，难取全胜。只有全民都行动起来，在政府的统一领导下，集全社会的智力、财力和物力，才可能把我们共同的家园建设好、管理好、保护好。