2004---2020年
保山市环境规划
目 录
第一章 总 论······································ 1
1.1 任务由来 ···································· 1
1.2 规划期和基准年································· 1
1.3 规划范围···································· 1
1.4 规划重点···································· 1
1.5 编制依据···································· 2
1.5.1 法律法规··································· 2
1.5.2 国家标准··································· 3
1.5.3 有关文件··································· 3
1.6 技术路线···································· 3
第二章 保山市基本概况·································· 5
2.1 自然环境概况·································· 5
2.1.1 地理位置···································· 5
2.1.2 地形地貌··································· 5
2.1.3 地质结构··································· 5
2.1.4 气候气象··································· 5
2.1.5 水系、河流与水库······························· 6
2.1.6 土壤····································· 7
2.1.7 植 被····································· 8
2.1.8 生态区划类型································· 8
2.1.9 地表水功能区划与环境容量··························· 10
2.2 自然资源···································· 15
2.2.1 土地资源··································· 15
2.2.2 耕地资源··································· 15
2.2.3 景观资源··································· 15
2.2.4 物种资源·································· 17
2.2.5 森林草场资源································· 17
2.2.6 矿产资源··································· 17
2.2.7 水资源···································· 17
2.2.8 能源····································· 18
2.3 社会经济概况·································· 19
2.3.1 行政区划··································· 19
2.3.2 人口与城镇化································· 19
2.3.3 经济发展概况································· 20
第三章 环境现状····································· 22
3.1 环境污染现状·································· 22
3.1.1 水污染现状·································· 22
3.1.2 空气污染现状································· 26
3.1.3 噪声污染现状································· 28
3.1.4 固体废弃物污染现状······························ 28
3.1.5 电磁波与放射源污染现状···························· 30
3.2 环境质量现状·································· 30
3.2.1 水环境质量现状································ 30
3.2.2 空气环境质量现状······························· 31
3.3 生态环境质量现状································ 32
第四章 相关规划要点·································· 34
4.1 保山市市域社会经济发展目标··························· 34
4.2 保山市国民经济和社会发展“十五”计划······················ 34
4.3 保山市城镇化发展规划（2003－2020）······················· 35
4.4 保山市农业经济远景目标发展规划(2003—2020) ·················· 37
4.5 保山工业区建设规划（2003－2020）························ 38
4.6 保山市旅游发展总体规划（2003－2010）······················ 39
4.7 社会经济发展趋势综合评估···························· 40
第五章 主要环境问题及其趋势预测····························· 41
5.1 水环境问题及其发展趋势预测··························· 41
5.2 气环境问题及其发展趋势····························· 42
5.3 声环境问题及其发展趋势····························· 43
5.4 固体废弃物问题及其发展趋势··························· 43
5.5 生态环境问题及其发展趋势···························· 44
5.6 工业污染问题及其发展趋势预测·························· 45
5.7 环境管理问题·································· 50
第六章 指导思想和规划目标······························· 51
6.1 指导思想 51
6.2 规划原则···································· 51
6.3 规划目标···································· 51
6.4 规划指标···································· 52
6.4.1 2010年环境保护指标····························· 52
6.4.2 2015年环境保护指标····························· 55
6.4.3 2020年环境保护指标····························· 56
第七章 环境功能区划·································· 57
7.1 环境功能区划分的目的、原则、依据和方法····················· 57
7.2 功能区总体布局································· 57
第八章 功能区环境质量要求······························· 64
8.1 水环境质量要求································· 64
8.2 空气环境质量要求································ 66
8.3 噪声环境质量要求································ 66
第九章 功能区环境保护导向······························· 67
9.1 生态环境保护区································· 67
9.1.1 生物多样性保护区······························· 67
9.1.2 森林植被保护区································ 71
9.1.3 重要地表水资源保护区····························· 73
9.1.4 地表水水质重点控制区····························· 76
9.1.5 水土流失控制区································ 80
9.2 保护性开发建设区································ 80
9.2.1 风景游览区·································· 80
9.2.2 生态城市建设区································ 83
9.2.3 农业发展区·································· 93
9.2.4 工业发展区·································· 98
9.2.5 矿业开采区································· 103
9.2.6 商品林发展区································ 105
第十章 规划实施构想及工程项目···························· 111
10.1 规划实施构想································· 111
10.2 规划项目··································· 111
10.2.1 项目选择·································· 111
10.2.2 项目安排·································· 112
第十一章 目标可达性分析······························· 112
11.1 经济承受能力分析······························· 112
11.2 技术可达性分析································ 114
11.3 目标可达性分析································ 115
第十二章 实施规划的保障措施······························ 116
12.1 确定规划的法律地位······························ 116
12.2 加强领导，建立目标责任制··························· 116
12.3 加强法制管理································· 116
12.4 加强政策管理································· 117
12.5 加强技术管理································· 117
12.6 经费筹措和管理································ 118
12.7 强化环保能力建设······························· 118
第一章 总 论
1.1 任务由来
在人类五千年文明史中, 20世纪80年代提出的可持续发展理论, 无疑是最为重要的最具特色的思想成果之一, 它标志着人类从工业社会时代转入生态社会的开始时代；标志着生态文明的曙光出现了。“人与自然和谐发展”迅速成为世界各国共同接受的思想准则，成为各国政府颁布法令必须遵循的指导原则和制定发展计划必须考虑的核心内容。
保山市位于云南省西部，人口240万，土地面积19,637平方公里，是滇西边陲重镇。西汉时在保山设置州郡，东汉设置永昌郡。唐时属南诏，设永昌节度。宋时设大理国，改称永昌府。元明清皆称永昌府，故保山以永昌闻名于世。这里森林茂密、水量充沛、物产丰富、风光绮丽、气候宜人、民风淳朴。2000年12月，国务院批准保山地区撤地设市。保山市委市政府提出了保山市的四大发展目标：“云南重要特色农业生产加工基地”，“中国南亚陆路大通道”，“云南精品特色旅游区”，“最佳人居环境”，争取与全国同步进入全面小康社会。
为了将整个国民经济和社会发展计划建立在科学的、可持续的、人与自然和谐的基础之上，根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，保山市人民政府“保政复〔2003〕73号”文件要求保山市环境保护局组织有关部门开展《保山市环境保护规划（2003—2020）》的编制工作（见附件），中晟环保科技投资有限公司承担规划文本的编制任务。
1.2 规划期和基准年
近 期：2004—2010年
中 期：2011—2015年
远 期：2016—2020年
规划基准年：2003年
1.3 规划范围
规划范围为保山市全境，包括一区四县，即隆阳区、腾冲县、龙陵县、施甸县、昌宁县。
1.4 规划重点
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立求真务实的政绩观，一切为了人民的群众观，人与自然融为一体的环境观，统筹兼顾当代与后代，短期与长期，城市和乡村，自然与环境，保护与建设，速度与效益，发展与平衡等多种关系，认真规划推进社会全面进步的各项任务，规划环境保护、环境建设、环境整治、环境管理的各项措施，重点放在隆阳中心城市和腾冲县城，放在自然保护区和产业发展区，形成区域协作、城乡互动、物流合理、均衡协调、全面发展的最佳格局。同时强调：
(1) 森林、地表水和生物多样性等优势资源的保护；
(2) 适应生态农业的发展趋势；
(3) 促进森林产业的可持续发展；
(4) 倡导工矿业的循环经济和清洁生产；
(5) 推动水能资源可持续开发；
(6) 促进城乡环境的优美协调；
(7) 推动精品旅游资源的保护性开发；
(8) 控制污染物质的排放；
(9) 减轻环境地质灾害的影响。
1.5 编制依据
1.5.1 法律法规
《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）
《中华人民共和国水污染防治法》（1984年）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1996年）
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）
《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）
《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）
《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年）
《中华人民共和国水法》（2002年）
《中华人民共和国水土保持法》（1991年）
《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）
《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）
《建设项目环境保护管理条例》（1998年）
《中华人民共和国行政许可法》（2004年）
《云南省环境保护条例》（1992年）
《云南省建设项目环境保护管理规定》（2001年）
1.5.2 国家标准
《环境空气质量标准》（GB3095—1996）
《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）
《城市区域环境噪声标准》（GB3096－1993）
1.5.3 有关文件
《国家环境保护“十五”计划》（2001年）
《全国生态环境保护纲要》（2000年）
《小城镇环境规划编制导则（试行）》（2002年）
《生态工业示范园区规划指南》（试行）（2003年）
《循环经济示范区规划指南》（试行）（2003年）
《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》（2001年）
《云南省生态建设和环境保护“十五”规划》（2001年）
《云南省地表水水环境功能区划》(复审)（2001年）
《云南省“十五”污染物排放总量控制实施意见》（2001年）
《云南省环境空气质量功能区划》（2001年）
《保山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（2003年）
《保山市全面建设小康社会环境保护专项规划》（2003年）
《保山生态建设与环境保护规划》（2003年）
《保山市水资源保护规划》（2002年）
《保山地区自然保护区发展规划》（1998年）
《保山地区土地利用总体规划》（1998年）
《保山市城镇化发展规划（2003－2020）》（2002年）
《保山市旅游发展总体规划》（2003年）
《保山市市域城镇体系规划（2004－2020）》（2004年）
《保山工业园建设思路和规划研究》（2003年）
1.6 技术路线
技术路线见图1—1。（略）
局长致词