———在中国共产党保山市第二次代表大会上的报告

（2006年9月7日）

熊清华

　　同志们：

　　在圆满完成“十五”计划、经济社会进入新一轮快速发展期的大好形势下，中国共产党保山市第二次代表大会隆重召开了!这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面贯彻落实科学发展观为主线，继往开来，开拓创新，为建设经济繁荣、社会和谐的新保山而努力奋斗。

　　现在，我代表一届市委向大会作报告，请予审议。

　　一、奋力拼搏，各项工作取得新成就

　　市一次党代会以来，在党中央和中共云南省委的正确领导下，市委团结和带领全市各族人民，战胜了突如其来的“非典”和地震、洪涝、干旱等严重自然灾害，全面完成和超额完成了第一次党代会确定的各项任务，全市保持了经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。

　　经济实力明显增强。五年的时间，全市经济分别迈出了打破徘徊、巩固成果、加快发展三大步。2005年生产总值达119.8亿元，“十五”期间年均增长9.2%，高于“十五”计划1.2个百分点。粮食总产量达到92.9万吨，创历史新高；第二产业增加值年均增长16%，高于“十五”计划1个百分点；第三产业增加值年均增长9.9%，高于“十五”计划1.9个百分点；在传统骨干财源逐年减少直至取消的情况下，完成财政总收入12.3亿元，五年翻了一番。“两极带动”战略效果明显，经济结构进一步优化，经济运行的总体质量和效益明显提高。

　　基础设施显著改善。“十五”期间，全市累计完成固定资产投资162亿元，超过建国至“九五”末累计投资的总和。随着大保高速等一批重点公路工程开工建设并投入使用，我市的交通条件发生了巨大变化，基本形成了以国道、省道为主干线，县乡道为支线，干支结合、通边出境的公路交通网络。我们盼望已久的腾冲机场主体工程建设即将开工。水利设施建设得到加强，一批中小型水库相继建成投入使用；以苏帕河、槟榔江流域为重点的水能资源开发进展顺利，电力制约逐步缓解，城乡电网改造工程取得巨大进展。城镇化步伐不断加快，城镇基础设施建设不断取得新的成绩。

　　改革开放全方位拓展。农村税费改革基本完成，实施了乡镇适度撤并和农民减负工程。国企改革不断深化，产权制度改革不断加快，顺利完成了三年深化国企改革任务，新一轮深改工作已经启动。中小企业、个私经济进一步放开搞活，发展提速。教育、财税、金融、住房等改革稳步推进，文化体制改革进展顺利。“云南走向南亚，保山先行一步”战略迈出实质性步伐，连接南亚的国际大通道建设取得实质性进展。对外开放水平逐年提高，对外贸易迅速增长，保山对外知名度不断扩大，对外开放新形象进一步确立，招商引资工作取得较好成绩。

　　社会事业健康发展。科教兴保战略有效实施，科技对经济增长的贡献率加大；普九得到巩固提高，高中教育瓶颈有较大突破，职业教育和高等教育得到发展；“文化新保山”活动扎实开展，文化基础设施不断改善，文化产业逐渐成为新的经济增长点，一批文化旅游项目亮点频现；公共卫生服务、疾病预防控制、医疗救治服务、卫生和食品药品执法监督等四大体系进一步完善；人口自然增长率得到有效控制；突出抓好安全生产事故预防工作，重大事故防控等公共管理体系得到加强，确保了人民群众的生命和财产安全。

　　人民生活水平不断提高。高度重视困难群体的解困工作，广开就业渠道，完善就业机制，落实优惠政策，认真做好“两个确保”和“三条保障线”工作；抓好“民心工程”，着力解决了一批社会关注，人民群众关心的热点、难点问题。2005年，农民人均纯收入达1879元，城镇居民人均可支配收入达9040元，五年年均增长5.9%和9.3%，分别高于“十五”计划0.9和4.3个百分点；“十五”期间，解决了21万贫困人口的温饱问题。

　　和谐社会建设步伐加快。通过广泛宣传引导，“以人为本”思想开始深入人心。高度重视人与自然和谐，环境保护与建设工作取得新成绩。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，“十星级文明户”及“文明村”创建蓬勃开展，有力推动了精神文明创建活动，公民道德和城镇、乡村文明程度明显提高。以平安创建工作为主线，严厉打击各种刑事犯罪活动，适时集中整治突出治安问题，全面推进治安防控体系建设，狠抓各项综治维稳工作任务的落实，“平安保山”建设成效明显。坚持“四禁并举”，严厉打击毒品违法犯罪，积极推动境外罂粟替代种植，有效遏制了毒品危害和新生吸毒人员滋生蔓延，有效遏制了艾滋病的蔓延势头。禁毒防艾人民战争首战告捷。

　　民主法制建设不断推进。积极支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，健全和落实“一府两院”重大事项向同级人大报告制度，扩大人大代表知情知政权，疏通人大代表闭会期间反映情况和传递群众呼声的渠道。积极推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化建设，充分尊重和保障各民主党派依照宪法和政协章程享有的民主权利。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，成立了民盟、民建、九三民主党派的市级地方组织。加强对工、青、妇等人民团体的领导，民族、宗教、侨务工作成效显著。

　　党的建设全面加强。认真组织广大党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观，学习党中央、省委的一系列重要指示，认真组织开展解放思想大讨论、“讲团结干实事”、“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性等学习教育活动，各级党组织和广大党员干部的思想理论素质和团结带领群众发展致富的能力不断提高，作风明显转变，基层党组织建设明显加强，民主集中制进一步落实。以推进干部能上能下、能进能出为着力点，初步形成了有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，党政干部人事制度改革措施不断完善，配套制度基本形成。圆满完成了市人大、市政府、市政协换届及全市县区和乡镇党委换届，加强了各级领导班子和干部队伍建设。唱响主旋律，打好主动仗，宣传思想工作进一步改进。市委身体力行关心老干部，老干部工作进一步加强。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步完善了领导干部廉洁从政的相关制度，对党员干部的教育不断深入，党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识有了增强，积极发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用，案件查办力度不断加大，违法违纪案件得到严肃查处，党风廉政建设取得新的成效。

　　过去五年，是保山发展历程中极不平凡的五年，是全市上下团结一心，攻坚克难，实现经济社会较快发展的五年。实践证明，我市党员队伍特别是党员领导干部队伍，是能够经受各种考验的，是能够带领各族人民把保山的经济社会不断推向前进的。市第一次党代会以来所取得的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在保山具体实践的结果，是省委对保山工作正确领导的结果，是全市广大共产党员、各族干部群众辛勤工作、共同奋斗的结果，是中央和省属驻保单位、各民主党派、工商联、各界爱国人士、驻保军警部队和离退休老同志倾心支持的结果。在此，我代表一届中共保山市委，向所有为保山建设和发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们在发展中、工作中仍存在一些不容忽视的问题。在经济社会发展方面：主要是经济增长方式转变缓慢，基础设施仍不适应经济社会发展的需要，社会稳定问题不容忽视，社会事业发展仍然滞后，扶贫攻坚任务仍十分艰巨。在党的建设方面：主要是党员干部的执政能力和执政水平有待进一步提高，基层党组织党员教育管理亟待加强，部分党员干部加快发展的紧迫感不够，少数党员宗旨意识和群众观念淡薄，党风廉政建设和反腐败工作需要进一步加强。这些问题，必须采取有力措施切实加以解决。

　　同志们，市第一次党代会以来的实践和探索给我们的启示主要是：第一，只有坚持党的领导，才有事业的发展。一届市委十分重视加强和改善党的领导。我市各级党组织在经济社会发展大潮中充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上始终与党中央、省委保持高度一致，坚决维护中央、省委和市委的权威，确保政令畅通。对重大工作部署、重大改革措施的确定、群众利益的调整、重大投资项目以及干部的培养选拔任用等实施全方位领导，有力的推进了各项事业向前发展。第二，只有科学理论的指引，才有实践的创新。一届市委十分重视理论学习和理论武装工作，并将理论与实际结合，确定了“强化两极、培植新的增长极”，“力补短板、突破薄弱环节”，“云南走向南亚，保山先行一步”，“着力建设中国连接南亚国际大通道和滇西边境经济社会发展中心”，“走控量、提质，挖潜、增效之路，做大做强烟草支柱产业”，“打造健康旅游、生态SPA品牌，建设国内外知名的旅游、休闲目的地”，“突出文化特色，发展文化产业，培育节庆产业”，“发挥资源优势，培育电矿支柱产业”等一系列事关保山长远发展的重要决策，提出了“农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市、城镇强市”等发展战略，实施了支柱产业建设、基础设施建设、民心工程建设、干部队伍建设、体制机制创新等战略举措，有力的推动了实践的丰富多样和不断取得新成绩。第三，只有解放思想，才能与时俱进。解放思想是一个永恒的主题，是务实创新的重要前提。一届市委高度重视解放思想与发展生产力之间密不可分的关系，认真开展各种形式的解放思想大讨论，不断引导各级干部群众解放思想、更新观念，抓住机遇，创造机遇，奋力冲破落后传统观念的束缚，积极倡导勇于创新、敢于实践的精神，以思想解放为先导，与陈旧、僵化、片面和错误的思想行为决裂。树立科学进步、与时俱进的新思想，激活想象力和创造力，为广大干部群众勇于开拓奠定良好的思想基础。第四，只有精诚团结，才能无往不胜。一届市委始终把团结作为实现共同理想的基础，积极营造同心同德、相互配合、积极协作、以诚相待、热情亲近、真挚友好的良好环境，教育广大干部珍惜合作共事的机遇，象爱护眼睛一样爱护团结，大事讲原则，小事讲风格，一级做给一级看，充分发挥各级领导班子和领导干部的表率作用，带动广大干部群众精诚团结，友爱合作，形成心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的奋进态势。第五，只有艰苦奋斗，才能负重图强。一届市委十分重视提倡和发扬艰苦奋斗精神，教育广大干部群众正视保山与先进发达地区的差距和自身存在的各种困难，号召广大干部群众振作精神、自强不息、直面差距、正视困难、进而战胜困难，以勇于探索、敢于跨越、善于跨越的勇气，视困难为机遇，变压力为动力，吃大苦、耐大劳、开创新业绩。第六，只有和谐的环境，才有社会稳定。和谐的环境是造就社会稳定的基石。一届市委高度重视贯彻落实构建和谐社会的战略思想，注重正确处理人与自然、人与人和人与社会的关系，平衡和解决好各种复杂的社会矛盾，统筹城乡发展与农民利益；高度重视城市改革中弱势群体利益补偿与改革成果的共享，注重深入开展群众性精神文明建设活动，狠抓社会治安和环境保护，始终强调要把保山建设成为经济发展快，生态环境好，人与自然、人与人、人与社会和谐相处的美好社会。

　　这些启示和成功做法，我们将在今后的工作中继续保持并发扬光大。

　　二、再接再厉，创造保山新的辉煌

　　今后五年，是保山抓住机遇，实现经济腾飞，加快全面建设小康社会进程的关键时期。全市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以全面贯彻落实科学发展观为主线，以建设经济繁荣、社会和谐的新保山为目标，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题不动摇，大力推进经济结构战略性调整和经济增长方式转变，全面实施农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市六大战略，努力推进和谐社会建设，把保山建成云南省重要的能源和矿冶基地、优势农产品生产加工基地、国际生态型健康旅游区、中国连接南亚的跨国枢纽和滇西边境经济社会发展中心，不断开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

　　发展目标是：经济增长速度高于全省平均水平，到2010年，力争生产总值比2000年翻一番以上；经济增长方式转变取得重大进展，逐步降低单位生产总值能源消耗；农业基础地位进一步巩固，工业在国民经济中的主导地位基本确立，旅游、文化产业向更高层次发展；城镇化水平有较大提升，面向南亚开放优势初步显现；民主政治和精神文明建设取得新进展，依法治市能力明显增强；各项社会事业全面发展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和身体素质有较大提高；社会保障体系更加完善，城乡一体化就业机制初步形成；生态建设、资源环境保护和安全生产受到全社会重视，居住、交通、教育、文化和卫生条件有较大改善；人民生活水平和质量有较大提高，总体达到小康并向全面建设小康社会迈进。

　　为实现上述目标，创造新的辉煌，我们必须统揽全局、突出重点、把握关键，努力做好以下重点工作。

　　（一）以新农村建设为统领，开创“三农”工作新局面。必须高度重视“三农”工作，加快建立“以城带乡、以工促农”的长效机制，统筹城乡发展。要以发展产业、强村富民为主线，在过去创建十星级文明户、小康村、文明村、生态村、法制示范村的基础上，扎实推进社会主义新农村建设，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。要积极实施“农业稳市”战略，强化农业的基础地位。巩固提升粮油、畜牧、甘蔗、茶叶、咖啡等传统产业，做强做大烟草产业，培育壮大林果、蔬菜、桑麻、山葵、中药等高效特色产业。要加快农业产业化进程，推进田园与工厂的对接。采取引进项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地的办法，采取谁有能力谁牵头、谁是龙头扶持谁、培育市场牵龙头的办法，形成县有支柱、乡有规模、村有特色、户有专业的产业格局。加强对农民的培训，提高农民素质，推进农村劳动力的有序输出和就地转移。要加快发展农村公共事业，切实解决好公共设施薄弱、公共事业滞后和公共服务缺失问题，着力构建农村公共服务体系。积极整合市县乡三级农业科技资源，着力普及农村实用技术，抓好主要作物新品种选育、引进、试验、示范及推广工作，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“科技进村入户工程”。继续抓好动物防疫体系建设。加大扶贫开发力度，基本解决绝对贫困问题。认真实施整村推进和产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，继续抓好以工代赈、易地搬迁、小额信贷、科技推广、挂钩帮扶等重点工作，切实改善贫困地区基本生产生活条件。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极支持农村合作经济组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。结合我市农村实际，加强农村民主政治建设，建立和完善社会主义新农村的乡村治理机制。

　　（二）以电矿结合为支撑，实现工业发展新跨越。工业化是推进现代化的重要标志，要积极推进“工业立市”战略，认真落实好工业连续倍增计划，加快推进新型工业化进程。一是巩固提升优势农产品加工业，实现农业与工业的有机结合，在优势农产品生产加工基地的建设上取得重大突破。二是把做强做大电力、矿冶和建材产业作为全市工业发展的主攻方向，努力提升水平和扩张规模，建成我省重要的能矿基地。同时，积极发展轻纺、生物制药等新兴产业，大力发展玉石、木制品等特色旅游商品加工业。三是实施大企业、大品牌战略，集中培育一批年销售收入上10亿元的大企业、大集团，使优势资源向优势产业集聚，优势生产要素向优势企业集聚、优势产品向优势品牌集聚。四是继续推进隆阳、腾冲两大省级重点工业园区建设，加快推进施甸、龙陵、昌宁三县的工业片区规划建设，积极引导企业进入园区，形成集群，创造品牌。五是强化全市工业“一盘棋”意识，进一步加强各区县和部门的统筹协调，按照“十一五”重点产业规划的要求，按照有利于项目建设、有利于企业迅速发展壮大、有利于带动全市经济社会发展的标准，综合考虑重大工业建设项目的布局和资源的科学配置。努力构建以南亚、东南亚大通道为轴线，以隆阳、腾冲两大省级工业园区为聚集平台，辐射带动其余三县工业片区竞相发展的工业发展新格局，实现全市工业化由初期向中期的跨越。

　　（三）以争取大项目投资全方位带动为重点，提升投资拉动新能力。在相当一个时期内，保山经济只能是投资拉动型经济。没有投资拉动，难以实现经济社会较快发展。要坚持大项目、大投资、大发展思路，进一步夯实发展基础。一是以南亚大通道建设为重点，以“中国连接南亚跨国枢纽”为目标，加快建设公路、铁路、航空于一体的综合立体交通网，以交通的突破带动基础设施建设的整体提升；加快高等级公路网建设，从市到县形成“一小时交通圈”，强化市府所在地到各县城的同城效应；加快腾冲机场和铁路建设。二是积极配合、争取加快怒江干流水电开发，加大其他江河水能资源开发力度。力争建成一批中小水库和灌区，稳步提高水利化程度。三是更加注重对公共事业和公共服务设施的投入，特别是要增加教育、科技、文化、卫生、环保、体育、安全等公共基础设施及禁毒、防艾设施的投入，切实改善公共服务设施薄弱状况。四是继续深化投融资体制改革，规范政府投资行为，加强对社会投资的引导。加强银政银企合作，搭建融资平台，扩大投融资渠道。鼓励社会资本以不同形式参与公益事业和基础设施项目的建设。五是进一步做好重大项目前期工作，加大前期工作经费的投入，超前研究和谋划项目，努力推出一批科技含量高、市场前景好、对地方经济拉动作用强的大项目、好项目，增强经济发展后劲。

　　（四）以打造滇西边境经济社会发展中心为目标，构建城镇发展新格局。保山城镇化水平远远落后于全国、全省水平，城镇化滞后已成为保山经济社会快速发展的一大制约。要坚持突出特色、节约土地、集约发展的原则，积极稳妥地推进城镇化。继续发挥隆阳、腾冲“两极”带动作用，加快培育龙陵、昌宁、施甸三个区域性增长极。稳步推进一批中心集镇、边境口岸城镇及独具产业特色的小城镇建设。隆阳要浮现历史文化，凝结现实特色，加快工业、建筑业和物流、金融等第三产业的发展，着力打造滇西边境经济、文化、教育、医疗、体育、物流中心。腾冲要以旅游业发展为龙头，加快第三产业和特色工业发展，打造中国面向南亚最具实力、最有活力、最宜人居的口岸城市。龙陵、昌宁、施甸三县要发挥自身优势，努力形成分布合理、功能完善、特色鲜明、充满活力的城镇体系。各县区都要以宜居城市建设为目标，加强城镇基础设施建设，切实扩张城市规模，完善城市功能，彰显城市个性，优化城市生态，美化城市环境，提高城市舒适度。要着力培育城市产业集群，强化产业支撑，提高城市竞争力。依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构，加快发展主导产业、配套产业和相关产业，逐步形成较为合理的产业集群布局，实现城镇化与经济发展的良性互动。要统筹协调城镇化进程，促进市政府所在地与各县之间、隆阳和腾冲两极之间、两极与三县之间的协调发展，努力构建优势互补、特色鲜明、相互促进的区域城市发展格局。

　　（五）以建设国际大通道和面向南亚开放为途径，构筑对外开放新优势。毗邻两亚（南亚、东南亚）、连接三亚（东亚、南亚、东南亚）的区位，是保山最大的优势；建设连接南亚大通道，确立枢纽地位，是保山最大的特色和历史性任务。大通道的建设，将为保山的改革、开放和发展提供动力，增强活力，保山将随大通道的建成而实现跨越式发展。我们一定要进一步统一认识，坚定信心，一揽子统筹，“以内促外、以公（路）促铁（路）、以铁（路）促油（管）”，举全市之力，分步骤推进，全面建设连接南亚的立体要素大通道。

　　要以面向南亚开放为重点，积极参与国内外区域合作。用尽可能短的时间，在初步建成面向南亚和东南亚国际通道的同时，着力建设信息联系、国际商贸、跨国旅游、外向产业、文化交流等要素平台。调动一切积极因素，尽快与南亚国际通道沿线城市建立长期互利的城市合作机制，尽快以民间形式建立较为宽松的经济、文化互动机制，以更加务实的态度加快实施“云南走向南亚，保山先行一步”战略。

　　充分利用两种资源、两个市场，大力发展开放型经济。积极承接东部畜牧、蚕桑、纺织、服装等产业的转移，推进优势资源深度开发。大力发展转口加工、边贸和一般贸易，转变外贸增长方式。努力创新招商方式、加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。

　　继续推进制度建设和体制创新，为加快发展提供强大动力。进一步整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系，打造“诚信保山”。切实把注意力放到创造有效率的市场环境上来，真正调整好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，通过改革，把保山经济社会全面发展的潜力挖掘出来，激发起来，释放出来。

　　坚定不移地发展非公经济，全力营造发展环境，鼓励和支持非公有制经济发展。以现有企业为依托，积极引进国内外优势企业进行合作，提升技术含量，加快培育一批规模大、业绩优、前景好的民营企业，壮大民营经济总量，增强地方经济活力。

　　（六）以科学发展观为指导，促进增长方式新转变。坚持发展速度、结构、质量、效益的统一，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。在骨干产业的具体安排上，一是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用电子信息、现代生物、节能环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，进一步加强管理，降低资源消耗，促进优势传统产业增长方式向内涵型和自有品牌型发展。二是依靠科技，做强做大烟草、电力、矿冶三个支柱产业。烟草业要继续坚持控量提质，挖潜增效方针，打造品牌，努力建成全国重要的优质烤烟生产基地和世界优质晾晒烟生产基地；积极推进矿电结合，以矿产品精深加工为突破口，促进初级产品尽可能向终端产品延伸、原材料产品尽可能向加工制成品延伸，把保山建成全省重要的能源、矿冶基地。三是坚持新增长方式理念，加快培育旅游、文化和服务三个新兴产业。要加大旅游资源整合力度，以腾冲旅游为龙头，把旅游作为保山经济发展的亮点和支柱产业来打造，把建设旅游大项目作为拉动资源开发和提升旅游档次的突破口，树立新休闲理念，打造健康旅游品牌，以建设国际生态型健康旅游区为重点，高标准规划、高水平开发建设景区景点，打造世界级旅游品牌，推进我市旅游业转型升级。创新文化建设思路，组建文化产业集团，大力发展文化产业，创作一批文艺精品、拥有一批龙头企业、打造一批著名品牌，推进 “文化新保山” 建设。充分利用区位优势，加快滇西现代物流中心规划建设，大力发展物流、信息、金融、保险和法律服务等现代服务业，努力形成符合增长方式转变的新的经济增长点。

　　要采取有效措施，切实加快资源节约型、环境友好型社会建设。建立健全对企业节能降耗工作的考核机制，加大考核力度，积极推广节能、节水、节地、节材技术，加强资源的综合利用；建立完善有偿获取资源的价格机制，促进资源节约和合理配置，提高资源利用率和综合利用水平；大力发展循环经济，努力形成低成本、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加强生态建设和环境保护，加大对环境违法行为的处罚力度。

　　（七）以增加人民群众收入为着力点，确保生活水平新提高。新一届市委，要把努力增加人民群众收入，不断增强城乡居民消费能力，积极促进引导社会消费，大力提高消费对经济增长的贡献率作为重要决策目标。一是要认真落实积极的就业政策。通过发展劳动密集型企业和服务业扩大城市就业。鼓励自主创业，努力创造公平公正的就业环境，健全就业服务体系，引导好农村富余劳动力转移和有序输出。二是努力扩大居民消费。要树立新的消费观念，完善鼓励消费的政策，提倡健康的消费方式，引导有条件的城乡居民在汽车、住房、旅游、健身、网络传媒、文化娱乐等方面增加消费。继续拓展农村消费，提高广大农民生活质量。拓宽消费信贷范围，降低消费信贷门槛，满足不同消费层次的需求，促进建筑业和房地产业健康发展。三是改善消费环境。要建立和完善城乡消费品市场体系，积极发展电子商务，构建适合全市城乡市场特点和居民购买习惯的新型流通体系。加强消费品市场监管，建立健全消费者权益保护组织和市场管理机构。继续整顿和规范市场经济秩序，有效遏制教育、医疗等产品和服务价格过快上涨的态势，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为，建立公平、公正的市场秩序，提高社会消费信誉度。四是在大力发展生产，改善财政经济状况的基础上，用活用足中央和省的分配政策，努力增加干部和职工收入。尽最大可能提高低收入阶层和困难群体的生活水平。

　　（八）以进一步改革体制和创新机制为突破口，推进社会事业新发展。加快各项社会事业发展，是全面贯彻落实科学发展观的根本要求，要突出重点，统筹推进。在以转变政府职能为重点，坚定不移地深化行政、财税、金融、户籍、国企等综合改革的同时，加大社会事业改革力度。第一，以教育综合改革为契机，更加关注弱势群体的教育问题，不断创新体制、激活机制，按照强化基础教育、确保义务教育、实施素质教育、扩大高中教育、发展职业教育、支持民办教育、推动特色教育、提升高等教育的思路，促进各级各类学校的协调发展，使滇西边境教育中心的建设初具规模。第二，以科技创新和知识创新为重点，不断增强创新能力，努力推进科技体制改革，推进产学研结合，加大知识产权保护和企业产权专利的申报工作，健全技术市场，发展风险投资，促进科技成果转化。第三，加大人力资源开发利用力度，把人才培育与使用纳入经济社会发展的总体规划，抓住稳定、培养、使用和引进四个环节，建立和完善人才服务体系。加大干部人事制度改革力度，加快形成人才辈出、人尽其才的机制，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围。第四，牢牢把握先进文化的前进方向，积极发展文化事业，把文化事业纳入公共服务体系建设当中，切实加强文化基础设施建设，加大对公益性文化事业投入力度。第五，尽快建立完善的社会保障体系，真正让人民群众共享改革开放成果。尽快使社保覆盖城镇各类职工，认真解决失地农民、进城务工人员的社保问题。积极探索和推进农村建立社会养老保险和最低生活保障制度，完善优抚保障机制和社会救助体系。保障妇女、儿童的合法权益，积极发展残疾人事业，让老、病、弱、残社会弱势群体感受到党和政府的关怀。第六，进一步强化非盈利性医疗机构的主体地位，大力开展城乡社区卫生服务，加强农村三级医疗卫生服务的网络建设，积极推进新型农村合作医疗，解决好人民群众看病贵、看病难问题。进一步加强全民精神卫生工作，加快疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法等公共卫生体系建设步伐，提高对重大疾病及突发公共卫生事件的应急处置能力。第七，要抓好计划生育工作，使全市人口自然增长率控制在6‰以下；增强敬老意识，做好老龄工作；加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，建好保山奥林匹克体育中心，承办好2008年全省城市运动会；加强气象、地震、人防等防灾减灾体系建设，积极推进民政、广播电视、新闻出版、史志、统计、档案等各项社会事业的发展。

　　（九）以精神文明建设和民主法制建设为载体，营造社会和谐新气象。要坚持以和谐促发展、以发展促和谐，在保持经济又快又好又稳发展的同时，大力推进和谐社会建设，提高城乡文明水平。要广泛开展社会主义荣辱观教育，积极倡导公民基本道德规范，用“八荣八耻”作为衡量做人做事的道德标准，树立正确的人生观、世界观和价值观，形成建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。深入开展以“三万三讲”为重点的构建和谐社会活动，深入开展富有时代特色、地方特色的精神文明创建活动，深入开展创建文明社区、文明单位、文明家庭等活动，继续抓好“军民共建”、“警民共建”、“城乡共建”和创建文明单位等活动，大力开展拥军优属、拥政爱民活动和民族团结进步活动，努力开创精神文明建设新局面。加强党管武装工作，积极支持国防后备力量建设，充分发挥民兵、预备役人员在经济社会建设中的作用。

　　发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。支持人民政府履行法定职能，依法行政。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持人民政协依据宪法和章程履行职责。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策。要加强基层社区、企事业单位的民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利，保障各级执法机关依法开展工作，全面推进依法治市。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，构建纵向到底、横向到边的安全生产责任制，严格矿山、危险化学品、交通、食品、药品等领域的安全监管。要进一步加强地质灾害防治。要加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，妥善处理好人民内部矛盾，把速度要快、效益要好、社会要稳的要求落到实处。依法打击各种刑事犯罪，建立健全社会治安防控体系，有效防范、控制和打击敌对势力的渗透和破坏活动，同“法轮功”等邪教组织进行坚决斗争。深入开展禁毒防艾工作，不断取得禁毒和防艾人民战争的新胜利。切实维护社会公共安全，确保人民群众安居乐业，努力构建平安保山。

　　三、励精图治，全面加强党的建设

　　创造新时期保山的新辉煌，关键在党，关键在人。必须始终不渝地加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。通过加强和改善党的领导，不断提高执政能力和先进性，把全市共产党员和各族人民的意志与力量凝聚起来，共同肩负起无愧于时代的历史重任。

　　（一）进一步巩固党的思想政治基础，保持和发展党的先进性。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员和干部；坚持把科学发展观的学习教育放在突出位置，帮助广大党员特别是党员干部深刻领会科学发展观的时代背景、重大意义、科学内涵，推动各级领导干部带头学习，带头落实，带头实践；迅速兴起学习《江泽民文选》的热潮，努力把党的理论创新成果转化为推进经济社会发展的精神动力；坚持自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，教育广大党员做坚定理想信念的表率、加强道德修养的表率、发展党内民主的表率、遵守政治纪律的表率、自觉接受监督的表率；进一步严肃党的纪律，坚决维护党的团结统一，努力维护中央、省委和市委的权威，在思想上、政治上和党中央、省委保持高度一致；坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，着眼于新实践和新发展，不断强化加快发展的紧迫感，努力使广大党员特别是党员领导干部做到思想上有新解放，实践上有新创造。坚决摒弃一切不合时宜、固步自封、因循守旧、墨守陈规的思想观念；坚决反对只善高谈阔论、不愿俯身实干，只愿坐享其成、不想艰苦奋斗的行为；坚决排除不愿学习、不愿总结、不思努力、不思进取的现象；坚决打破思想保守、思路狭窄、顾虑太多、发展太慢的局面。努力形成思想解放、与时俱进、敢言成功、务实创新、勤于学习、善于思考的工作学习氛围。

　　自觉、主动、持续地推进党的先进性建设，切实把先进性教育活动的实践成果、制度成果和理论成果转化为推动各项工作的动力源泉和实际举措，贯穿于党的建设的各个方面，体现在经济社会发展的各个领域。不断保持和发展党在思想理论上的先进性、干部队伍上的先进性、作风形象上的先进性、组织建设上的先进性和制度机制上的先进性。通过保持和发展先进性，把党的各方面建设成效体现在党的思想理论的先进性上，体现在党的组织和党员队伍的先进性上，最终体现在巩固党的执政地位、提高党的执政能力、实现党的执政使命上，为加快发展提供有力的政治保障。

　　（二）坚持和健全党的民主集中制，不断改进和完善党的领导方式。进一步发展党内民主，拓宽民主渠道，切实保障党员民主权力；要不断完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，进一步健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；不断增强各级党组织工作的透明度，使广大党员对党内事务有更多的了解和参与；坚持党的民主集中制原则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党委内部议事规则和决策程序，不断增强集体领导意识，坚决反对和防止个人独断专行，把发扬民主和正确集中结合起来，做到各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持；进一步加强党内生活的原则性，完善领导班子民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，不断提高各级党组织解决自身问题的能力，增强党的团结与活力。

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径；进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用；进一步加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调；进一步加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，不断提高工作效率和服务水平。

　　（三）不断加强各级领导班子和干部队伍建设，深入开展党的基层组织建设。按照建设学习型、创新型、务实型、高效型、团结型、廉洁型领导班子的要求，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的领导集体；不断优化领导班子结构，增强整体功能，努力提高各级领导班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、构建社会主义和谐社会的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，使各级党政领导班子在实现经济社会新跨越中，充分发挥领导核心作用。在各级班子中大力营造忠于职守、加快发展的氛围，大力营造艰苦奋斗、团结拼搏的氛围，大力营造民主科学、相互启迪的氛围，凝聚各方力量，调动一切积极因素，始终保持奋发有为的精神状态，以大团结促进大发展。

　　必须坚持党管干部原则和德才兼备、注重实绩、群众公认原则；坚持公道正派、任人唯贤的选人用人导向，以好的作风选人，选作风好的人；按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上；严格执行中央和省委干部任用的各项规定，推进干部人事制度改革，建立和完善体现科学发展观、正确政绩观要求的实绩考核评价体系，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；进一步加大培养选拔少数民族干部、妇女干部、党外干部和年青干部的工作力度，不断优化干部结构；加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才和高级技能人才队伍建设。让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。真正建设一支适应加快发展新任务、科学发展新要求、人民群众新期望的干部队伍。认真贯彻党的老干部工作方针政策，切实做好老干部工作。

　　继续大力推进“云岭先锋工程”，切实加强农村、企业、机关、学校、社区、新经济组织、新社会组织党的基层组织建设，调整组织设置，完善组织体系，改进工作方式，创新活动内容，实现党的组织和党的工作的广泛覆盖，使基层党组织真正成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。当前，应特别重视农村基层组织建设工作和新经济成分中的党组织建设，不断创新基层党组织的设置形式，选好配好基层党组织领导班子。加强和改进农村党员管理，做好农村党员发展工作，加强村级组织制度建设，抓好村级组织活动场所建设，不断开创农村党的组织建设新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

　　（四）切实加强党的作风建设，不断加大反腐倡廉工作力度。大兴求真务实之风，认真解决好依靠谁、相信谁、为了谁的问题，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢记宗旨，把人民群众的冷暖放在心上，经常访民情，听民意，集民智，帮民富，保民安；始终牢记“两个务必”，大力弘扬脚踏实地的作风，加强政风行风建设，形成良好的政风行风，做到谦虚谨慎、勤政为民，重实际、讲实话、办实事、求实效；大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约风尚，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决刹住空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪风，切实解决部分党员干部作风漂浮、缺乏事业心和责任感的问题；改革会议制度，改进会风文风，降低行政成本；牢固树立科学发展观和正确政绩观，破除一切有悖于科学发展观的思想观念，敢于和善于纠正偏离和违背科学发展观的行为。

　　坚持从严治党，严肃党的纪律。切实把反腐败斗争作为巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。一是加强学习教育。对党员干部深入进行反腐倡廉理论、党章党规党纪、社会主义荣辱观和正反典型教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；积极开展廉政文化建设，大力营造反腐倡廉良好氛围，加强对党员领导干部特别是党政领导班子主要负责人的教育、监督和管理，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，认真总结和深刻吸取杨国瞿、钟磊案件的教训，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政履职的考验。二是深入进行专项治理。认真解决群众反映的突出问题，加强对损害群众利益问题的监督检查，坚决纠正侵害群众利益的行为；深入开展治理商业贿赂专项工作，务求取得实效。三是加大办案工作力度。坚决查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件，注意查办严重侵害群众利益的案件，重点查办商业贿赂案件，严肃查办违反组织人事纪律的案件，严厉惩处腐败分子。四是推进惩防体系建设。紧密结合加强党的执政能力建设的实践，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《关于党员干部报告个人有关事项的规定》，严格执行规定的各项要求。继续深化干部人事、行政审批、财政体制、投资体制等改革，进一步规范对人财物的管理。建立完善和落实公务用车、公务接待、公务出国（境）等管理制度，预防可能产生的违纪违规行为。

　　同志们，建设经济繁荣、社会和谐的新保山，实现新的跨越，任务光荣而艰巨，前景灿烂而美好。保山人民对我们寄予厚望，保山历史对我们寄予重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的领导下，万众一心，同心同德，勇于实践，奋力开拓，在新的征程上创造更加灿烂辉煌的新成就！