在全市环境保护大会上的总结讲话

保山市人民政府副市长  张建明

（2007年元月9日）

同志们：

为期半天的全市环保大会，在与会同志们的共同努力下，取得了圆满成功，现在就要结束了。会议时间虽然很短，但准备充分，内容丰富，主题鲜明，安排紧凑，务实高效，立足新起点，谋划新发展，达到了统一思想、明确方向、部署工作、落实措施、增强信心、鼓舞人心的目的，必将对全市当前和今后一个时期的环保工作产生积极而深远的影响。

今天上午，市环保局、发改委、财政局的领导作了很好的汇报发言，段市长作了题为《全面落实科学发展观，努力开创我市环境保护工作新局面》的重要讲话。段市长的讲话站在全市经济社会全面、协调、可持续发展的战略高度，从人与自然和谐相处、经济与环境协调发展的大局出发，紧密联系我市经济社会发展和环保工作的实际，充分肯定了我市“十五”环保工作取得的成绩，实事求是地指出了目前环保工作中存在的困难和问题，深刻分析了新时期、新阶段环保工作面临的新形势、新任务，进一步阐明了我市当前和今后一个时期环保工作的指导思想、目标任务和工作措施，安排部署了全市“十一五”环保工作任务，对我们进一步做好新时期的环保工作提出了具体的要求。段市长的讲话，高屋建瓴，思路清晰，主题突出，措施具体，指导性强，希望大家认真学习领会，把握精神实质，结合各自实际，抓好贯彻落实。刚才，市政府与五县区签订了“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，与昌宁建星纸业签订了二氧化硫削减目标责任书。根据会议的安排，下面，我就如何抓好会议的贯彻落实，再讲两点具体意见。

一、会议的主要收获

(一）统一了思想，提高了认识

这次会议，是我市改革开放以来召开的第一次规格最高、规模最大的环保大会，是市委、市政府深入贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和省委、省政府《关于加强环境保护的决定》及全国、全省环保大会精神，紧密结合保山实际，加强生态环境保护，构建和谐保山的重要会议。“十一五”时期，是我市与全国、全省同步实现小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期。我们必须站在落实科学发展观,确保经济社会可持续发展的高度和全局，以对人民群众和子孙后代高度负责的精神，清醒地看到环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，进一步处理好经济发展与环境保护的关系，把环境保护摆在更加突出的战略位置，促进资源环境与经济社会的健康协调发展，绝不能以破坏环境为代价来追求经济增长，决不能做“吃祖宗饭，断子孙路”的事情，一定要下更大的决心，花更大的精力，把环境保护工作做好。

（二）明确了目标，理清了思路

会议提出，我市“十一五”环保工作的总体要求是：在保护中开发，在开发中保护，多还旧账，不欠新帐。主要目标是：到2010年，确保完成省政府规定我市主要污染物排放总量化学需氧量削减15.5%、二氧化硫削减4.4%、新增城市污水日处理能力4万吨的约束性指标。城市集中式饮用水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质安全进一步提高，保山中心城市和各县城镇环境质量得到改善。主要工作思路是：着力突出一个重点，继续保持一个优势，不断加强两个体系建设，严格执行三项制度，努力强化四项工作。大家认为，我市“十一五”环保工作，思路清晰，目标明确，通过采取切实有效的措施，“十一五”环保目标任务是一定能够实现的。

（三）突出了重点，制定了措施

段市长强调指出，当前和今后一段时期要重点抓好九个方面的工作，涵盖了结构调整、污染防治、城市和农村环境综合整治、生态环境保护与建设、循环经济、环境执法等内容，并对如何实现“十一五”环保目标提出了六条具体的要求，对我们做好“十一五”环保工作具有十分重要的指导作用，希望各县区、各部门要结合实际，抓好落实。

二、会议的贯彻意见

（一）认真抓好会议精神的学习传达。

各县区、各部门要结合实际，把这次会议精神，特别是段市长的重要讲话，尽快传达到各级党委、政府及有关部门的干部职工，把思想认识和行动统一到市委、市政府的重大部署和要求上来，对目标任务进行逐项分解，认真抓好落实，明确责任主体及责任人。2007年2月底前，市环保局要把各县区、各部门贯彻落实会议精神的情况汇总上报市政府。

（二）认真抓好各项工作的落实

各县区政府要认真落实辖区环境质量负责制，政府主要领导要负起总责，切实将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，严格实行环保一票否决权、环保目标责任制考核和环保违法违纪行政责任追究制度。市直各有关职能部门要各司其职，分工负责，齐抓共管，严把环境保护关。发改部门要把环境保护纳入国民经济和社会发展计划；财政部门要把环境保护专项资金列入财政预算；经委要制定有利于环境保护的产业政策，加快经济结构调整，坚决关停污染严重的企业；林业、水利、国土等部门要加强对资源的开发规划和管理，搞好水土保持、水污染防治、天然林保护等工作；环保部门要积极为政府当好参谋，强化监督管理，充分发挥综合协调职能作用，形成政府组织、部门负责、行业管理、企业为主、全社会广泛参与的环境保护工作格局。

（三）切实抓好污染防治工作

各级政府及有关部门要确保完成省政府规定的我市“十一五”期间主要污染物排放总量削减任务的约束性指标，把污染防治作为环保工作的重中之重，严格环境管理，切实解决突出的环境问题。一是严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，强化建设项目环境监督管理，从源头上防止环境污染和生态破坏。二是全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，控制污染“增量”，削减污染“存量”。三是严格环境执法，加强现场监管，确保达标排放，依法淘汰落后工艺和产品，积极推行清洁生产，大力发展循环经济。四是要加快城市污水、垃圾处理、危险废弃物安全处置等环保基础设施建设步伐，提高污染物处理率。五是要加强城市和农村环境综合整治，努力改善城乡人居环境。六是要牢固树立以人为本的观念，着力解决影响经济社会发展、危害人民群众生活和身体健康的环境问题。

（四）积极创新环保体制机制。

各县区要把创新环保体制机制、增加环保投入作为推进环保工作的一项重要内容，认真加以落实。各级财政要不断加大对环境保护的投入，保证环保工作的正常需要。企业要按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，加大对污染治理的投入。各县区城市基础设施配套费、土地出让收益金等要有一定比例，用于污水收集处理管网等环保基础设施建设。要抓住机遇，积极争取国家、省对我市环境治理项目的投入，积极争取国债资金、开发性贷款和国际组织、外国政府贷款、赠款投资环保基础设施建设，全面加快医疗废弃物处置中心、污水处理厂、垃圾处理厂的实施进度。要用足用活用好环保产业政策，积极探索市场化运作发展环保产业的新路子，吸引鼓励企业、社会团体和外商投资环保产业。要全面实施城镇污水处理和垃圾处理的收费政策，扩大收费范围。加快推行环保设施运营管理市场化和污水、垃圾和医废处理产业化步伐，严格执行污染物排放总量收费制度，依法加大排污费征收力度，采取有效措施提高排污费的收缴率。开展排污权交易试点，逐步推行排污权的有偿出让，逐步形成多元化的环保投入格局。

（五）加强环保队伍建设。

环保工作是一项法律性、政策性和技术性较强的工作，环保部门肩负着统一监督管理的重要职责。各县区要认真落实省委、省政府《关于加强环境保护的决定》，切实加强环保机构队伍建设和能力建设，积极创造条件，在机构、编制、经费上予以保证。环保系统的干部职工要按照勤政廉洁、务实高效的要求，以建设和谐保山、维护群众利益为己任，切实转变思想作风和工作作风，建立一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环境保护队伍，不断提高环保系统的工作水平，努力开创环保工作新局面。

（六）强化生态环境保护与建设

良好的生态环境是实现经济社会又好又快发展最大的资源和资本，保护和建设好生态环境既是环境保护的重要任务，也是扩大环境容量、提高环境承载能力、促进生态优势转化为经济优势的重要前提。各级各部门要坚持“保护优先、有序开发”的原则，严格控制不合理的资源开发活动。要加强水土流失治理、野生动植物保护及重要生态功能区的强制性保护，加强外来生物物种入侵监管。对严重破坏的区域，要逐步实施生态恢复。

（七）加大环保法制宣传教育

环保事业需要全社会的积极参与。各有关部门要进一步加大环境保护基本国策的宣传力度，广泛深入地开展宣传教育活动，普及环保知识，使更多的人了解环保、认识环保、自觉参与环保，把全民环保意识提高到新水平。新闻媒体要加强对环境保护的舆论监督，开展环境警示教育，努力营造浓厚的环境保护氛围。

（八）认真研究并修改好市委市政府的《实施意见》

为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和《省委、省政府关于加强环境保护的决定》及第六次全国、第八次全省环保大会精神，由市环保局牵头起草了《市委、市政府关于贯彻〈省委、省政府关于加强环境保护的决定〉的实施意见》。在这次环保大会上，会务组已经将《实施意见》征求意见稿印发给了各县区和有关单位，请各县区、市直有关部门认真研究，并将书面修改意见于1月底送市环保局。环保局汇总各县区和市直有关部门的修改意见后，尽快送市法制局审查后报市政府。

同志们，学习贯彻好这次环保大会精神，全面落实好各项工作措施，我们肩负着光荣而艰巨的任务。让我们上下一心，团结一致，为开创全市环境保护工作的新局面而不懈努力！