在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话

熊 清 华

（2007年1月19日）

同志们：

市委、市政府高度重视人口资源环境问题，在每年的“两会”期间，都要组织召开全市人口资源环境工作座谈会。今天，我们又一次召开座谈会，目的就是要结合今年的形势和任务，全面落实科学发展观，认真分析我市人口资源环境工作，研究做好人口与计划生育、资源管理、环境保护和水利工作，推动经济社会全面、协调、可持续发展。刚才，市人口和计生委、国土、环保、水利四部门领导做了汇报发言，客观地总结了“十一五”开局之年全市人口资源环境工作取得的成绩，认真分析了工作中存在的突出困难和问题，提出了2007年的主要工作任务。讲的很好，希望会后各相关部门认真抓好贯彻落实。

在过去的一年里，全市各级党委、政府紧紧围绕“十一五”规划确定的各项目标，以科学发展观为指导，深入落实中央、省、市的决策部署，全市上下切实树立可持续发展理念，进一步增强了人口意识、资源意识和环保意识，人口资源环境工作取得了较好成绩。一是人口与计划生育工作成效显著。全市人口和计划生育部门紧紧围绕市委、市政府“三年内人口自然增长率每年下降一个千分点”的要求，低生育水平继续保持稳定，全市人口出生率、自然增长率分别控制在10.98‰和6.54‰。全面建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制，狠抓农村独生子女家庭“奖优免补”政策、创建优质服务县区和加强基础建设工作落实，城乡计划生育民主管理、计生服务体系建设扎实推进。二是土地和矿产资源对经济发展的保障能力得到加强，确保了全市经济社会发展和重点项目建设的需要。以土地开发整理、耕地保护和建设用地保障为重点，土地资源进一步得到有效保护和合理利用；不断整顿和规范开发秩序，矿产资源得到有效保护和合理利用；严格实行资源有偿使用各项制度，经营性用地和矿业权招拍挂出让力度进一步加大；认真落实地质灾害防治各项制度，地质环境得到有效保护；不断加强国土资源执法监察，维护了国家利益和农民合法权益。三是环境保护和生态建设取得可喜成绩。全市环境状况总体保持稳定，工业污染物排放总量基本得到控制，城乡环境质量不断改善，环境基础设施不断得到加强，城市污水处理、医疗废物处理等一批环保项目相继建成并投入使用，环境监管能力、执法水平、监测能力不断提高。四是水利建设有新突破，电力开发顺利推进。共完成水利建设和电力建设投资8.7亿元。三块石、明子山水库除险加固项目全面完成，随着大城水库、鱼洞水库、大河水库、麻地河水库和芒宽中型灌溉区节水配套改造项目等的改造或建成，全市水利基础设施得到较大改善。年内累计完成电力建设7.35亿元，槟榔江猴桥、苏帕河朝阳、苏帕河三级等17座水电站建设顺利推进，年内新增电力装机8.27万千瓦，基本保障了全市经济社会发展中日益增长的电力需求。

这些成绩的取得，来之不易，必须充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，我们在全面贯彻落实科学发展观的认识和实践上还存在差距，我市人口资源环境与经济社会发展的矛盾仍然突出，有些方面的矛盾甚至呈现出上升和加剧的势头。主要是：人口压力较大，持续保持较低人口自然增长率，控制总量、提高素质、充分就业的任务繁重；土地、矿产、森林等一些重要资源的约束逐步增强，单位生产总值能耗较高，转变经济增长方式任重道远；工农业生产和城乡居民生活带来的污染问题较为严重，经济社会发展中的生态环境压力加大，群众对水土保持、饮用水安全、城市噪音污染等环境问题的要求与客观事实的矛盾不断加剧。对此，我们必须引起高度重视，下大决心认真加以解决。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识新形势下做好人口资源环境工作的极端重要性

当前，我们面临着全新的发展形势。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会进行了全面部署，强调必须坚持科学发展，转变增长方式，提高发展质量，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，推进节约发展、清洁发展、安全发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。在去年的中央经济工作会议上，中央调整了经济发展思路，将经济增长由“又快又好”转为“又好又快”。两个字顺序的变化，意义深刻，表明今后的经济发展必须把“好”字放在第一位，在“好”的基础上求快。这些都对我们做好人口资源环境工作提出了更高要求。全市上下必须进一步提高认识，更新观念，充分认识新形势下做好人口资源环境工作的重大意义。

首先，做好人口资源环境工作，是贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的必然要求。坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。落实科学发展观，实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。如果不千方百计加快发展，不千方百计注重协调发展，不重视经济效益，就不符合发展社会主义生产力的要求，就不能从根本上消除贫困、改善人民生活，就不能充分调动起广大群众控制人口、节约能源、保护环境的积极性，人口资源环境工作也就失去了基础。但同时我们也要有充分的认识，单纯讲发展不行。实践证明，单纯追求经济发展速度，只顾眼前，不顾长远，忽视资源环境的可承受能力，人口得不到很好控制，发展步伐就会受阻，发展的效果也会被抵消。这就要求我们必须转变观念，缓急兼顾，正确处理发展与人口、资源、环境的关系，正确处理经济效益、生态效益和社会效益的关系，坚持速度规模与结构效益相统一，经济社会与环境资源相协调，人与自然相和谐，形成相互促进的良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

其次，做好人口资源环境工作，是建设经济繁荣社会和谐新保山的必然要求。建设经济繁荣社会和谐新保山是市二次党代会提出的宏伟目标，实现这一目标，人口资源环境工作既是基础和前提，也是不可或缺的重要一环。经济要繁荣、社会要和谐，就必须加强人口资源环境工作，把我市的人力优势、资源优势、生态优势，转化为经济建设和社会建设的人力支撑、资源支撑和环境支撑。如果人口数量控制、资源保护利用、环境整治的工作抓不好，我们再好的优势也会随着时间推移而丧失，再好的发展势头也会因资源的破坏而难以为继，再好的生活也会因生存环境的恶化而受到损害，从而影响到经济繁荣社会和谐新保山的建设。

再次，做好人口资源环境工作，是维护广大人民群众根本利益的必然要求。控制人口、节约能源、保护环境，关系广大人民群众生存和发展的长远大计。走“先污染、后治理，先破坏、后恢复”的道路，是一种吃祖宗饭、断子孙路且不负责任的行为，人民群众不仅得不到实惠，反而会背上沉重的“包袱”。我们必须把人口资源环境工作摆在发展的大局中来思考、谋划、部署和推动，努力促进经济与社会相协调、发展与环境相适应、人与自然相和谐，实现快速的发展、有质量的发展、生态环境更加优美的发展、全面协调可持续的发展，让人民群众更加充分地享受发展的成果。

当前，我市经济社会发展的势头很好，对人口资源环境工作提出的要求也更高。各级党委政府务必要高度重视，把人口资源环境工作放到执政为民的高度来看待，放到关系改革发展成败的大局来把握，不断增强科学发展的主动性和自觉性，强化国策意识、责任意识和紧迫意识，牢固树立先进生态文化理念，培养善待生命、善待自然的生态伦理观，树立资源、环境是重要资本的价值观，确立加强人口资源环境工作就是保护和发展生产力的观念，以对人民、对子孙后代、对历史高度负责的态度，把这项关系全局、关系长远、惠及当代、造福子孙的工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好落实。人口资源环境战线的同志也要进一步解放思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，紧紧围绕发展大局，进一步做好人口资源环境工作。

二、突出重点，推进经济社会发展与人口资源环境相协调

做好我市人口资源环境工作，必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会又好又快发展这一目标，转变观念、与时俱进、突出重点、统筹兼顾，坚定不移地贯彻执行党中央和省委省政府关于人口资源环境的决策部署，不断推进我市经济社会的可持续发展。

（一）以控制人口数量、提高人口素质为重点，切实做好人口与计划生育工作

必须坚持长期稳定、完善人口政策和生育政策，坚持“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合管理”的人口和计划生育管理机制，把政府指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，巩固我市近年来人口较低增长的良好局面，确保“三年内人口自然增长率每年下降一个千分点”目标的实现。切实强化宣传，严把政策关口，抓好农村独生子女家庭“奖优免补”政策和“少生快富”工程的落实，把“奖励少生”和“处罚超生”相结合，促进广大农村逐步降低生育水平。推进村和社区计划生育民主管理机制，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，引导广大群众增强晚婚晚育、优生优育意识，不断提高管理水平。杜绝胎儿性别鉴定，综合治理出生人口性别比失调问题。建立健全计划生育利益导向机制，不断完善奖励、优惠、扶持等方面的计划生育利益导向政策，在医疗救助、就业优先、教育优惠、致富扶贫等方面向计划生育家庭倾斜，高度重视计划生育家庭养老和社会福利等问题，建立并完善有利于计划生育家庭的社会保障制度。紧紧抓住国家重点支持中西部县、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设的机遇，加强全市计划生育基层服务网络基础建设。稳定健全基层工作机构和队伍，在农村综合改革和城市行政区划调整中，不得随意撤并和改变计划生育机构性质。加强人口战略研究，积极应对老龄化社会问题，进一步做好老龄工作。

（二）以节约和合理使用为重点，做好国土和矿产资源的开发和保护工作

国土资源是不可再生的资源。我们要认真贯彻落实国家宏观调控政策，把好土地这个闸门，始终坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，始终坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，最大限度地发挥资源的经济、社会和环境效益。一是依法加大土地资源保护和合理利用力度。严格执行耕地保护制度、耕地占用补偿制度和基本农田保护制度，认真落实地方政府耕地保护主要领导负责制，既要从严控制耕地转为非耕地，严格控制基本农田占用，又要积极申报和实施土地开发整理项目，确保全市耕地占补平衡和基本农田有效保护率大幅度提高。严格执行土地用途管制制度，科学编制和严格实施土地利用年度计划，坚持“有保有压、区别对待”，合理配置土地资源，统筹安排各类建设用地。加强土地市场建设与规范，严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，进一步扩大有偿使用范围，促进土地市场健康发展。依法打击国土资源违法行为，重点抓好城乡结合部和农村的土地执法监察，遏制并坚决查处滥占土地、乱占耕地、乱开山取石等违法行为，严厉查处国土资源违法案件。加强建设用地批后监督管理，严防土地闲置、超面积用地和非法改变土地用途。二是加大矿产资源保护和合理开发、综合利用力度。认真开展好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，巩固“治乱”、“治散”成果，着力解决“治本”问题，稳步推进矿产资源整合。严格执行探矿权、采矿权有偿取得制度，加强矿业权市场建设，稳步推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让，加大矿产资源补偿费征收力度。围绕把保山建成云南重要矿冶基地的目标，积极引导矿业企业提高矿产资源科学开采和综合利用水平，大力加强地质找矿，解决好资源续接问题。三是要进一步依法加强地质环境保护和合理利用。认真落实《地质灾害防治条例》，健全地质灾害群测群防群治体系，加强地质灾害防治，提高预警预报能力和防治能力，落实和完善应急预案，尽最大努力保护人民群众生命和财产安全。加强地质遗迹资源保护和开发利用，积极做好腾冲火山地热世界地质公园申报工作。

（三）坚持开发与保护并重，加强环境保护工作

坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，使生产力布局、经济社会发展决策与自然承载能力相适应，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济、社会、生态三大效益的有机统一。当前，尤其要处理好水电开发、工业发展、基础设施建设与环境保护的关系，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，大力发展循环经济，推广清洁生产，实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。搞好自然保护区的保护和管理，加强对森林、湿地、水源等的保护，继续推行退耕还林还草、水土流失综合防治等生态建设重点工程。加大污染治理力度，加强对重点污染企业的监管，严格控制排污总量。认真贯彻《环境影响评价法》，严格执行建设项目环境影响评价制度，落实好环保设施与主体工程同时规划、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。强化市容环境综合治理，继续搞好对水、大气、噪声等环境的防治和生活垃圾的无公害处理。高度重视农村环境污染问题，结合社会主义新农村建设，广泛教育广大群众增强环保意识，多渠道增加投入，综合防治农业面源污染和环境污染，积极发展生态农业，加快农村沼气建设，不断改善生产生活条件。

（四）以加强基础设施为重点，切实做好水务工作

切实做好防汛抗旱工作，加快水利工程更新改造建设速度，加强应急渡汛工程和病险水库治理力度，加快防汛指挥、洪水预报预警系统建设。加强以抗旱水源工程为重点的农田水利基本建设，健全和完善农田排灌系统，大力推广节水灌溉，努力提高防洪除涝的综合能力。要结合推进社会主义新农村建设，紧紧抓住中央对人饮安全投资大幅度增加的机遇，坚持先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施的原则，及时调整农村饮水安全规划，加快农村人饮工程实施步伐。能源方面，加快以槟榔江、龙川江、苏帕河流域为重点的地方水电开发，积极支持配合怒江、澜沧江电力开发，确保“十一五”末地方水电开发基本完毕。继续加强以水库建设为龙头、山区“五小水利”为基础的水源建设，大力增加蓄水库容，扩大灌溉面积，增强城市供水能力，保障群众饮水安全。要把节水作为一项战略性的措施来抓，进一步加强计划用水，大力开展节水活动，依法规范浪费水资源的现象，提高用水效率。要继续强化依法行政、依法治水工作，把水行政许可作为近期水资源管理的重点，加强审批后的监督管理，积极开展取水许可和水资源论证实施情况检查，加大对涉水违法行为的查处力度，突出行政执法的实效。

三、真抓实干，为人口资源环境工作提供强有力保障

人口资源环境工作事关经济发展、社会进步和广大人民群众的根本利益，涉及千家万户，关系各行各业，必须强化组织，加强领导，求真务实，真抓实干。

一要强化领导责任。各县区党政一把手要亲自抓、负总责，定期研究人口资源环境工作，每年都要集中解决几个危害性大、影响面广的突出问题，使这些工作每年都有新的举措、新的进展、新的成效。要完善目标管理责任制，把人口资源环境工作的成效作为一项重要指标，考核工作成绩和干部政绩，不仅要看经济指标，还要看人口指标、资源指标和环境指标，以此来促进工作任务的落实。

二要改进工作作风。做好人口资源环境工作，促进可持续发展目标的实现，是社会关注、群众关心、事关长远的大事，我们一定要充分依靠群众，协调社会各方力量，增进部门协作，增强工作合力。凡是涉及群众利益的规划、决策和项目，在出台前都要广泛征求社会各界的意见和建议，努力让广大群众知情、理解和支持，在参与中受益。要健全社会监督机制，各主管部门要与广播电视、报纸、互联网等媒体加强沟通，特别对一些恶性案件要进行曝光，并给予严肃处理，对工作中涌现出来的先进典型和经验要加强宣传。

三要完善保障措施。各级政府要随着经济社会发展逐年加大对人口资源环境工作的投入力度，形成稳定的投入增长机制。充分发挥政府投入的基础性、导向性作用，积极研究制定有利于资源和环境保护的财税政策，引导和调动更多的社会资金投向人口资源环境事业，使有限的财力投入收到“四两拨千斤”的效果。大力探索市场化解决投入问题的新渠道，放开准入领域，拓宽参与途径，吸引和鼓励社会资本投入，努力形成与市场经济相适应的多元化投融资机制。要抓住深入实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的重大政策机遇，以项目为抓手，主动积极工作，大力向上争取。

四要加大执法力度。要严格执行已经颁布实施的有关人口资源环境方面的法律法规，依法查处破坏资源和环境的行为。要制定完善有关规章制度，建立健全应急管理体制机制，提高应急管理能力和处置能力。要加强人口资源环境方面法律法规的宣传教育，不断提高广大群众的人口资源环境法制意识。各级领导干部要带头学法、知法、懂法，积极支持有关部门依法行政，努力提高人口资源环境干部队伍素质和执法、管理水平，真正把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道。

    五要坚持综合治理。人口资源环境工作是一项复杂、系统的社会性工程，需要各部门的密切配合和全社会的共同关心支持。各级人大要加大对人口资源环境方面的执法监督力度，确保有关法律法规的贯彻实施。各级政协要组织政协委员广泛开展调查研究，积极向党委、政府提出意见和建议。各级各部门都要积极主动地把本职工作与人口资源环境工作结合起来，在实施可持续发展战略中找准自己的位置，发挥积极作用，努力开创政府负责、部门协作、全社会参与的工作格局。

    同志们，人口资源环境工作是一项功在当代、利在千秋的事业。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，统一思想，加强领导，切实抓好各项政策措施的落实，为建设美好家园、造福子孙后代努力工作，共同开创全市人口资源环境工作新局面，推动全市经济社会又好又快发展。