保山市环境保护局

推行环境监察“五项承诺”的实施方案

根据原国家环保总局环境监察局《关于推行环境监察“五项承诺”的通知》（环监发〔2006〕27号）精神，结合贯彻落实行政问责等四项制度，规范环境监察人员的执法行为，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神、坚持以人为本的执法理念，在广大人民群众的广泛参与和监督下，按照建设法制机关、责任机关、服务机关、人民满意机关的客观要求，推动全市环境监察队伍建设，不断提高环境执法效能。

（二）目标任务：一是工作作风和精神面貌有明显好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有明显提高，充分发挥窗口作用；三是内部管理和自身建设水平有较大提高；四是依法执法、公正执法、文明执法的水平有较大提高；五是人民群众对环境保护工作的满意度有较大提升。

二、工作机制

推行环境监察“五项承诺”实施方案，是在市局党组的统一领导下开展具体工作，为确保环境监察“五项承诺”各项工作落到实处，市局成立推行环境监察“五项承诺”领导小组。

组  长：宝龙强  （市环保局党组成员、纪检组组长）    副组长：李成忠  （市环保局环境监察支队支队长）

成  员：杨明耀  （市环保局副调研员）

王  华  （市环保局党组成员、污控监督科科长）

赵荣华  （市环保局办公室主任）

        武立辉  （市环保局法规宣教科科长）

领导小组下设办公室，办公室主任由李成忠兼任，成员段胜发、番克玲、李鑫。

领导小组的主要职责是：

1、负责实施对环境监察“五项承诺”工作的具体领导，督促落实环境监察“五项承诺”实施方案中确定的各项内容；

2、负责组织抓好环境监察“五项承诺”工作的年度检查和考核，收集汇总上报相关材料和完成年度工作总结。

三、承诺内容

一是严格执法、履行职责。重点抓好“四个一”：“12369”“一条热线”保持24小时畅通，排污申报、排污收费“一个窗口”规范管理；群众投诉的“每一个问题”都有回音；查处的“每一个案件”都有结果。

二是依法执法、公正公平。对环境监管对象一视同仁、公平对待、公正执法，杜绝人情执法、随意执法。做到环境监管“三个一样”：大型企业与小型企业一个样；国有企业和外资、民营企业一个样；外地引进企业和本地企业一个样。

三是高效执法、政务公开。切实做到“五公开”：公开办事机构和人员身份；公开工作制度、工作程序，行为规范；公开排污收费标准；公开行政处罚依据、处罚决定机关、处罚措施及执行情况；公开举报电话和投诉部门，自觉接受公众监督。

四是文明执法、优化服务。认真执行“四项制度”：一是意见征求制度，采取每年一次征求人大、政协、社会团体和新闻媒体的意见；二是便民工作日制度，市环境监察支队“12369”环保热线及信访接待室，每天坚持八小时座班制，广泛听取群众的意见，认真做好群众来访来电来信工作；三是亮证执法制度，环境监察人员每次执法必须出示环境监察执法证，做到依法执法、文明执法；四是现场执法回单制度，环境监察人员每次现场执法都由企业对执法人员的依法、文明执法情况签署意见。

五是秉公执法、廉洁自律。严格实施“六不准”：不准接受被检查者的礼品、礼金和有价证券；不准接受被检查者宴请；不准参加被检查者邀请的娱乐活动；不准参与被检查者的营销活动；不准向被检查者通风报信；不准酒后开车、酒后执行公务。严禁“吃、拿、卡、要、报”等腐败现象的发生。

四、承诺主体

从事环境监察工作的全体人员。

五、保障措施

（一）进一步规范和完善“12369”环保热线管理制度。按照“12369”“一条热线”保持24小时畅通的要求，该项工作由番克玲负责，主要职责是工作时间负责“12369”环保热线投诉案件的接收和转处；休息时间负责转接报告。具体要求：“12369”环保热线举报投诉电话的处理，自接到电话后，属受理范围，按属地管理原则进行处置，各县（区）环境监察大队积极配合，工作时间城区2小时内到现场，乡（镇）24小时内到现场，距离较远或特殊情况48小时内到现场进行处置。

（二）建立和完善一个排污申报、排污收费“窗口”。本着便于管理和方便群众的原则，把排污申报、排污收费“窗口”设立在市环境监察支队，“窗口”的日常事务和管理工作主要由番克玲和段胜发负责。具体措施是：在支队办公室明显位置悬挂排污申报、排污收费“窗口”标识牌。

（三）落实群众投诉的“每一个问题”都有回音，查处的“每一个案件”都有结果。该项工作主要由杨明耀具体负责，支队其他人员协办。工作要求是：按照信访工作程序，在规定时限内按信访渠道将群众反映投诉的问题调处后进行反馈。具体要求：环境信访事项应当自受理之日起60日内办结，情况复杂的，经市环保局分管领导批准，适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延长理由。

（四）强化依法执法、公平公正，杜绝人情执法、随意执法。该项工作由李成忠负总责，支队其他人员严格按照各自明确的职能、职责及要求认真抓好落实，在实施现场环境监察、调查取证及行政处罚等方面必须严格做到对环境监管对象一视同仁、公平对待。

（五）严格依法办事，切实做到“五公开”。该项工作主要由段胜发负责。具体措施是：在市局宣传栏设立“高效执法、政务公开”橱窗，将环境执法机构、人员身份、工作制度、工作程序、行为规范、排污收费标准、行政处罚依据、处罚决定机关、处罚措施及执行情况、举报电话和投诉部门向社会公开，广泛接受公众监督。

（六）树立环保形象，认真执行“四项制度”。该项工作由杨明耀负责落实，支队全体人员都必须严格按照“四项制度”的要求认真抓好落实。

（七）公正廉明，严格实施“六不准”。该项工作具体责任到支队每一个人员，并从以下两个方面抓好落实：一是加强对全体执法人员的监督和管理，加强思想作风建设和法制教育。二是加强廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，防止“吃、拿、卡、要、报”等腐败现象的发生。

六、监督和考核

为确保“五项承诺”得到落实，领导小组将组织人员对“五项承诺”的落实情况每年开展一至二次检查和考核，并将该项工作纳入环境监察工作年度考核内容。

二ＯＯ八年五月十六日