采取有力措施  加强城市环境监管

——保山市2007年度“城考”排名跃居全省第三

2007年，保山市采取五大措施，加强城市环境监督管理，全力推进城市环境综合整治定量考核工作，全市城市环境保护工作取得新进展。保山市2007年度城市环境综合整治定量考核成绩为74.41分,比上年增加13.85分，在8个地级市中排名由2006年全省第五上升至第三。

（一）加强领导，健全机构，明确职责

保山市委、市政府出台了《关于贯彻落实〈中共云南省委云南省人民政府关于加强环境保护的决定〉的实施意见》（保发〔2007〕11号），将深化城市环境综合整治作为“十一五”期间保山市着力解决的影响人民群众生产生活重点环境问题的工作任务之一。市政府制定了“城考”工作方案，印发了《保山市“十一五”期间城市环境综合整治定量考核实施方案》（保政办发〔2007〕27号），规定了“十一五”期间保山市“城考”工作的指导思想及总目标，明确了各县区政府和有关部门的工作任务和考核奖惩办法。市政府召开了 “城考”工作领导小组协调会议，安排部署了“十一五”期间的“城考”工作。市政府以保政办发〔2007〕22号文调整充实“城考”工作领导小组，隆阳区政府也相应成立了“城考”领导小组和工作班子。

(二)进一步加强环保能力建设和环保资金投入

2007年，在市、县政府的推动下，昌宁县、施甸县和龙陵县环境保护机构独立工作圆满完成，保山市环保局和五县区环保局均为一级局建制。中心城市空气自动站正式投入运行，实现城市空气环境质量日报，总投资110万元，其中市政府配套资金60万元。市政府决定从2007年起，市级财政每年要在预算中安排环保专项资金，并随着经济的发展逐年增加。2007年仅环保能力建设一项，就比上年增加了13分。

(三)加快城市环境基础设施建设

五县区生活垃圾处理场及配套设施已基本建成并投入使用。隆阳区中心城市污水处理厂建成运行，顺利通过了国家重点建设项目稽察组国债项目建设情况的检查以及市人大执行国家《水污染防治法》的检查；其他四县污水处理厂建设工程前期工作进展顺利。保山市医疗废物集中处置中心土建工程已近尾声。加快实施城市排水管网改造、旧城改造美化、中心城区管线入地工程。

(四)强化监督管理，严格控制污染

启动全市主要污染物总量减排工作，以企业减排为重点，积极推进污染防治工作。为切实推进节能减排工作有效开展，市政府成立了节能减排工作领导小组，市环保局牵头负责减排工作。市政府与各县（区）政府及重点企业签订了“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，各县（区）政府也与相关部门和企业签订了减排责任书，层层分解落实减排任务。市、县（区）环保部门一是按照国家产业政策，配合相关部门按期淘汰不符合产业政策的污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品；二是新建项目严格执行环境影响评价制度，将总量控制指标作为项目审批的内容之一，控制新增排污量；三是2007年起新建10吨以上燃煤锅炉必须同步建设脱硫设施，达不到总量控制指标的现役10吨以上锅炉，必须限期安装脱硫设施。四是强化执法检查。进一步加大了对重点企业的环境执法监督，组织开展了全国清理高耗能高污染行业专项检查，以整治娱乐、商业、建筑施工噪声扰民，整治恶臭气体、餐饮业油烟和建筑扬尘等为重点，开展环保专项检查行动，维护群众的环境权益。2007年重点完成了7项COD减排工程，并启动了COD减排工程3项。2007年我市主要污染物排放量明显下降，污染物排放达标率有所上升，保山市污染防治由被动应对逐步转向主动防控。

(五)开展了一系列城市环境管理的基础工作

组织开展《保山中心城市集中式饮用水水源地环境保护规划》编制工作，目前规划已编制完成，上报省环保局审核。组织完成了中心城市环境噪声功能区划分并通过市政府批准执行，为隆阳区开展“噪声达标区”建设提供了依据。隆阳区政府开展了中心城市烟尘控制区和噪声达标区创建工作，现已完成了创建工作总结和技术报告，准备上报省环保局验收。市政府委托国家统计局云南调查总队组织了保山中心城市公众对城市环境保护满意率调查，2007年度公众对保山中心城市环境保护的满意率为60.02%，市民对保山城市的水污染治理、空气污染控制和环保宣传教育工作的满意率大于垃圾处理和噪声控制。

通过深入开展城市环境综合整治工作，巩固了历年“城考”成果，中心城市环境质量基本保持稳定，逐渐建立起了“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制，保山市城市环境管理水平又上一个新台阶。但我市面临的城市环境形势依然不容乐观，一是主要污染物排放总量仍然较大，工业“三废”治理水平低，结构性污染突出,减排任务艰巨，重点工业企业排放达标率和万元工业增加值主要污染物排放强度仍达不到全国平均水平，污染控制指标扣分相对较多(2007年污染控制得分11.42，满分30分)。二是水环境污染形势依然严峻，部分库塘、河道污染问题日益显现，城市地表水水质恶化，城市水环境功能区水质达标率下降(2007年城市水环境功能区水质达标率为79%得分3.83，满分8分)。

随着保山市可持续发展战略的逐步实施，城市环境综合整治定量考核更是成为城市环境管理的重要手段和促进城市经济、社会和环境保护协调发展的战略性措施。在今后工作中，我们要进一步增强城市环境保护工作的责任感、使命感和紧迫感，以建设适宜创业和居住的云南西部中心城市为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以改善城市环境质量为中心，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，加强城市环境基础设施建设，提升城市环境监管水平，提高城市环境质量和考核成绩，优化和促进保山经济又好又快发展。

环保小知识：1、城市环境综合整治，就是在城市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辨证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。城市环境综合整治的重点主要是要控制水体、大气、固体废弃物和噪声污染。其中保护水体和大气是重点，而保护饮用水源和控制烟尘污染是重中之重。城市环境综合整治的目的在于解决城市环境污染和提高城市环境质量。

2、城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城考制度是我国环境管理８项制度之一。它是根据环境质量、污染控制、环境建设、环境管理四个方面的17项考核指标进行考核。考核对象是城市人民政府，因此，要求参加考核城市应建立“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的“城考”管理体制。城市政府应制定本市环境综合整治目标，每年考核一次并将考核结果报省人民政府。省人民政府对各城市的考核工作进行指导、监督、考评，将每年的考核结果向群众公布，并将结果抄报国务院环境保护部。“城考”是一项综合性工作，首先体现在领导体制的综合性，其次体现在运用手段的综合性，再次体现在依靠力量的综合性，最后体现在防治内容的综合性。