坚持环境优先  服务科学发展

为全省经济社会平稳较快发展做出新贡献

云南省环境保护厅厅长  王建华

2009年2月19日

同志们：

　　为认真贯彻落实省委八届四次全会和2009年全国环保工作会议精神，全面完成省人大十一届二次会议确定的2009年环保工作目标任务。我讲三点意见：

　　一、2008年工作的回顾

　　2008年全省环保系统在省委、省政府的正确领导下，在国家环保部的有力指导下，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，积极推进“七彩云南保护行动”，深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，认真接受省委巡视组的巡视检查，有力地促进了各项工作的发展，较好地完成了全年各项重点工作任务。

　　（一）污染物减排工作成效显著。2008年，我们围绕主要污染物削减目标，从加快推进工程减排、结构减排、管理减排入手，制定减排计划，签订污染减排目标责任书，加强对全省减排工作的检查考核，建立了省级污染减排专项资金，全省累计完成省级和州市重点工程减排项目70个，重点结构减排项目141个，重点管理减排项目13个。其中国电阳宗海电厂1＃、2＃两台20万千瓦机组、国电宣威电厂9＃、10＃两台30万千瓦机组脱硫项目、华电昆明发电厂2台10万千瓦小火电机组和国电小龙潭发电有限公司的6台10万千瓦小火电机组提前关停，淘汰了一批水泥、化工、冶炼等落后产能，在全省制糖行业推广临沧永德糖业集团污染减排的技术和经验，一批制糖企业污染减排工程项目如期完成，有力地支撑了全省COD减排任务的完成。加大183家国控、省控重点企业监测和监管力度，强化对9户装机30万千瓦以上火电机组的现场监察，通报了一批没有按期完成污染减排任务和运行不正常的企业。积极推进污染减排统计、监测、考核“三大体系”建设。大力推动县级以上城市污水处理厂、垃圾处理场建设。昆明市完成了主城区污水处理系统50.4公里管网和呈贡新区排水管网建设，第七污水处理厂和呈贡县污水处理厂正加紧建设。经国家初步核定，2008年全省SO2净削减3.2万吨，较上年削减6%，超额完成了减排3%的年度目标任务，削减总额占“十一五”全省SO2减排任务的98.75%；COD净削减0.95万吨，较上年削减3.29%，超额完成了2.5%的年度减排目标任务。

　　（二）加强环评管理，积极应对国家宏观经济政策变化。2008年全省环保部门共审批建设项目环评文件6813项，比上年的5650项增加1163项、增长20.6%；涉及固定资产投资2151.1亿元，比上年的1669.2亿元增长了28.9%。其中：省级共审批建设项目环评文件326项，涉及固定资产投资1202.28亿元，比上年审批的184项、789.68亿元分别增加了77.2%和52.2%；共审批准予试生产48项，准予竣工环保验收39项。全年共组织审查了14个规划环评，流域水电开发规划环评全面推行，城市新区建设、城市规划修编等规划环评和部分旅游开发规划环评开展试点，全省40个省级重点工业园区规划环评已全面启动。严肃查处了违反环评和“三同时”制度的17个建设项目，暂缓或不予审批6个项目。深入红河、玉溪两州市现场办公，现场审批了云南锡业股份有限公司7万吨锡冶炼技改项目等4个项目的环评，受到项目业主的一致好评。2008年10月底以来，在全省经济呈下行趋势时，我们及时调整工作思路，改进环评审批工作，积极应对国家宏观经济政策变化，对一大批关系民生的重大建设项目，提前介入、主动服务、开辟“绿色”审批通道，出台了《关于进一步完善建设项目环境影响评价文件审批有关问题的通知》、《关于进一步提高环评效率确保环评质量促进全省经济平稳较快发展的意见》等文件，并分别召开重大建设项目业主单位和环评咨询机构座谈会，统一思想，研究对策，加强沟通，相互支持。仅10月至12月完成省级环评审批项目113项，与去年同期相比增长151%。还多次派员专程到环保部汇报工作，争取对我省规划环评和重大建设项目的支持。环保部对昆明快速轨道交通规划、云南老厂矿区规划、云南省新庄矿区总体规划等3个规划环评文件组织了审查，功果桥水电站、大理至丽江高速公路等7个项目获得审批，并受理了丽江---香格里拉铁路、昆钢集团产业结构调整等6个项目，其中4个项目已进行了技术评估。

　　（三）加强环境执法监督管理，解决了一批突出的环境问题。深入开展环保专项行动，组织开展了全省环境安全隐患大排查，整治环境违法企业。全年共计出动环境监察人员53000余人次，检查企业12150家次，对126家国控、57家省控企业以及118个工程减排项目进行了现场监察，对6州（市）18项重点项目开展后督查，对九湖流域44家企业和11个重点规划项目进行了现场监察，全面清查了全省集中式饮用水源地排污口和2003年以来环保专项行动中各重点督查事项的办理落实情况，对2007年全省41个危险废物经营许可证颁发及监管情况进行了专项检查，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理。共检查企业172家，查处20起案件95家企业，责令23家企业停止生产、8家企业停止建设。加强辐射环境管理，开展了５次辐射安全大检查，共检查了全省放射源使用单位580家，检查放射源2999枚；完成了1641家放射源和射线装置工作单位辐射安全许可证的登记办证换证工作，全省放射源工作单位办证率达到了100%,射线装置工作单位办证率达到80%。开展了全省17个城市环境综合整治考核，昆明和玉溪两市入选全国10个空气质量最好城市。认真抓好排污费的征收工作，全年征收2.81亿元。

　　认真贯彻落实阳宗海综合治理现场办公会议精神，妥善处置阳宗海砷污染事件。阳宗海水体砷污染事件发生后，我们在第一时间内组成专家联合调查组，在阳宗海全流域排查污染源，查明造成阳宗海水体砷污染的主要来源，并采取“三禁”措施，确保沿湖人民群众的饮用水安全；迅速展开应急治理工作，有效截断入湖污染源；组织编制《阳宗海砷污染综合治理方案》，启动综合治理工作；以阳宗海水体砷污染事件为教训，在全省范围内深入开展环保大检查，重点检查了建设项目环境违法问题、尾矿库环境安全隐患、集中式饮用水源地保护工作落实情况、城市污水垃圾处理设施运行管理情况，以及长期违法排污、污染严重、群众反映强烈的违法企业，共检查相关企业8259家，对其中的1008家企业提出了整改要求，拟关停企业204家。目前，阳宗海湖泊水体砷浓度已从0.134mg/l下降到0.111mg/l。2008年，全省14起次生突发环境事故（其中，Ⅲ级2起、Ⅳ级1起、非等级事件11起）得到及时有效的处理，为妥善处置突发环境事故积累了经验、锻炼了队伍。

　　认真贯彻落实省委、省政府关于领导干部大接访、大下访的要求，建立了每月一次的局长环保信访接待日制度。全省办理群众来信8842件，接待群众来访3045批次、7034人次。认真受理“12369”环保投诉，做好奥运期间的反恐维稳工作，确保了奥运期间的环境安全和稳定。

　　（四）以九湖为重点的水污染防治工作快速推进。认真贯彻落实省政府九大高原湖泊水污染综合防治工作会议等一系列重要会议精神，加快九湖“十一五”规划目标责任书项目建设进度。编制完成了《滇池水污染综合治理总体实施方案》和《滇池“十一五”综合防治规划补充报告》。昆明市全面实施入湖河道河（段）长责任制，29条主要入湖河道治理效果明显，各项治理工程建设步伐进一步加快，滇池治理六大措施取得重大进展。完成了《滇池生态安全调查和评估》。其它八湖积极推进环湖截污治污、入湖河道治理、排污管网、生态恢复、退塘还湖、农村面源防治等工程建设。截至2008年12月底，九湖“十一五”目标责任书项目共207项，完成34项，完工率达16.43%；开工建设109项，开工率达到69.08%；开展56项前期工作占27.05%，8项未启动，占3.86%。累计完成投资428594.77万元，其中滇池29.70亿元。根据湖泊水质监测分析报告结果显示，除阳宗海水体砷浓度超标、降为劣V类外，滇池、洱海水体污染物有所下降，其它湖泊基本保持稳定。

　　加强城镇集中式饮用水源地保护。认真组织全省129个县、224个主要城镇集中式饮用水源地划分和保护规划编制工作，完成了21个重点城市的46个集中式饮用水源地保护规划的编制，其余县、区的178个集中式饮用水源地保护区划分和保护规划工作已基本完成。高度重视出境跨界河流等重点流域环境安全保障工作，完成了全省主要出境河流的基本情况及主要工业污染源的情况调查，认真开展影响水环境安全的隐患排查。在全省范围内开展了水污染防治调研，编制完成《云南省沘江流域水污染防治规划》。

　　（五）启动滇西北生物多样性保护行动，农村环境保护和生态创建工作成效明显。认真贯彻落实省政府滇西北生物多样性保护工作会议和联席会议第一次会议精神，编制完成了《滇西北生物多样性保护行动计划（2008-2012）》。开展生态环境监察试点，强化保护区内项目建设的监察，严肃查处破坏生态环境的违法行为。对全省129个县生物多样性开展综合评估，建立了云南生物多样性基础数据库。启动了《滇西北国家重点生态功能保护区规划》、《云南省生物物种资源保护与利用规划》的编制和矿产资源开发生态补偿试点政策研究。完成了省级以上自然保护区的调查、全省自然保护区的核查及相关自然保护区范围和功能区的调整，新建了3个县级自然保护区。组织开展“5.22国际生物多样性日”宣传教育活动；加强与专家和国内外民间环保组织在生物多样性保护方面的沟通和交流。

　　积极开展农村环境环境综合整治试点示范工作。编制了《云南省农村环境综合整治规划》，启动了“以奖促治”和“以奖代补”环境综合整治试点示范工程，指导易门县、麒麟区、龙陵县、勐海县4个国家农村环境保护工作。昆明市在滇池、长江、珠江流域划定禁养区域实行全面禁养，共关闭、搬迁养殖户5120户。

　　全省生态创建工作蓬勃开展。昆明、楚雄等州市启动了生态州市建设，昆明市的14个县（市、区）和峨山、易门县生态建设规划已经当地人大审议通过并颁布实施，滇西北5州市、18个县的生态建设规划编制工作开始启动。2008年有3个乡镇被环保部命名为“全国环境优美乡镇”，8个乡镇通过了“全国环境优美乡镇”专家组评审；43个乡镇被省政府命名为“云南省生态乡镇”，31个乡镇通过了“云南省生态乡镇”专家组审核；富源县富村镇富村村被环保部命名为“国家级生态村”，1个生态示范区被环保部命名为“全国生态示范区”。修订了生态乡镇创建技术标准。

　　（六）环境管理基础性工程取得新进展。全省污染源普查工作顺利推进。完成195901家普查对象的普查数据填报、审核、录入及上报工作，全省现有工业源23424家，农业源122019家，生活源50323家，集中式污染治理设施135家，基本摸清了全省污染源现状，得到了环保部的充分肯定。

　　全省土壤污染状况调查工作进展顺利。现已完成1718个普查点和73个背景点的土壤样品采集、制备和分析测试，共获得12.18万个分析数据，基本建成云南省土壤污染状况调查数据库。编制完成了《云南省重点区域土壤污染风险评估与安全性划分八个子项目工作方案》和土壤调查工作管理规定、技术要求、作业指导书，得到了环保部的好评。

　　完成了国家《水体污染控制与治理》科技重大专项滇池、洱海项目的申报评审工作。目前，项目实施方案已顺利通过专家论证，其中8个子课题已经纳入实施计划，将于今年内启动。国家重大水专项云南项目的实施，将为解决我省水污染防治技术难题、带动环保科技创新起到积极的促进作用。

　　（七）积极推进环境法制、政策、科技、宣教和对外合作。配合省人大完成了《云南大山包黑颈鹤自然保护区管理条例》的立法工作，启动《云南省滇池保护条例》起草工作。向社会公开通报了2007年以来违反国家环保法律法规的10个环境违法违规典型事项，依法查处环境违法行为，省厅共实施行政处罚16起，处罚金210万元。进一步巩固和完善与金融单位建立的环境法规防范信贷风险工作联席会议制度，先后四次向信贷部门通报环境违法违规企业名单。

　　国家“863”滇池入湖河流水环境治理技术与工程示范项目和“防治高尔夫球场高强度施用化肥农药对环境影响研究”等6个科技项目通过验收。依法推进清洁生产和循环经济试点工作，公布实施了第三批36家强制性清洁生产审核重点企业，目前已有23家企业完成了审核并通过验收。《昆明市高新技术产业开发区国家生态工业示范园区建设规划》已通过国家三部委的批准。启动了“云南省高原湖泊人工湿地技术规范 ”和“清洁生产标准天然生胶标准橡胶加工”两项推荐性标准制定工作。对15家环保公司申请环境污染治理运营资质进行了现场审核，又有5家企业获得环保部颁发的运营资质证书，培训了416名污染治理设施运营管理和操作人员。

　　开展滇西北生物多样性保护大型主题活动和 “绿色奥运、七彩云南、生态昆明”活动及 “七彩云南·我的家园”环保有奖征文，完成七彩云南保护行动环境教育系列丛书三个读本的编写、出版等工作。组织评选出100所省级绿色学校，举办了“云南省环境教育与可持续发展教育课程改革骨干教师培训”，联合省旅游局对全省2500名导游进行了环保培训。在“七彩云南保护行动网站”开辟网上环保咨询、意见建议及投诉办理、政务公开、等栏目，积极推进政府信息公开。“七彩云南保护行动网站”在省直部门网站绩效评估中名列第一，“七彩云南保护行动”获2008中国文化产业新年国际论坛“生态文明创新奖”。

　　继续拓宽对内对外合作领域。世行贷款云南城市环境建设项目完成国内审批手续，进入最后谈判阶段；《云南省可持续发展战略研究报告》通过环保部和亚行的验收，《西双版纳和德钦生物多样性保护廊道建设示范项目》和《大湄公河次区域南北经济走廊战略环评项目》进展顺利；启动我省消耗臭氧层物质生产和使用情况调查工作；完成中英合作《云南省可持续消费和生产示范项目》。与英国驻重庆领事馆联合举办了中英-云南低碳经济论坛，中（国）瑞（典）合作《云南规划和战略环评能力建设项目》实施效果明显。组团赴老挝、澳门等地参加国际环保会议及环保技术展览。在环境管理、自然生态保护、环境绩效评估、固体废物管理等领域派出15批、25人次赴欧美和东南亚7个国家学习、培训和考察；接待了20多个外国政府、国际组织、研究机构、民间团体的访问。与国内外环保组织合作，完成了世界自然基金会《澜沧江流域水环境保护能力建设项目》、全球环境基金《云南老君山生物多样性保护示范项目》，并顺利通过联合国环境署项目检查组的中期评估，承办了中瑞环境教育与可持续发展教育国际高级研讨及培训班。滇川、沪滇和泛珠江流域环保合作取得进一步的进展。

　　（八）全省环保队伍能力建设明显增强。着力加强环境监测、环境监察、辐射管理和环保基础设施项目建设，全年投入中央专项资金和省级专项资金达80382.84万元（环保系统的建设资金52152.84万元，争取扩大内需资金28230万元）。一是“三大体系”建设共投入资金13736万元，其中环境监测12093万元，监察机构执法建设1595万元。二是环境基础设施建设投入6854万元，其中医废及放射性废物库建设投入6443万元，三是环境保护项目投入31562.84万元。省环境监测中心站和16个州市环境监测站的装备水平得到明显提高，加大16个县级环境监测站、5个环境辐射管理机构和69个环境监察机构标准化建设投入力度，促进了我省环境基础设施建设；普洱、大理等5个州市医废项目竣工投入试生产，昆明、临沧、昭通3个州市危废医废项目进入开工准备，丽江、楚雄等5个州市医废项目通过国家技术复核。

　　切实加强环保业务培训。继续对新任分管环保工作的副县、市长和新任县级环保局长培训，选送州市环保局长参加环保部举办的岗位任职培训，安排基层环保干部到厅机关、到上海跟班、挂职学习。举办了有700余人参加的污染减排专项培训和97人参加的环评管理培训，组织第三批重点企业相关负责人和环保系统人员进行了清洁生产法规及审核知识培训，开办了生态州（县）创建工作培训班，培训了滇西北5州市18县的政府领导和环保局长150余人，取得了良好的效果。

　　省委第一巡视组对省局党组的思想、工作、作风和党风廉政方面的情况进行为期3个月的巡视后，给予了全面的充分的肯定，认为省局领导班子是一个讲政治、谋发展、认真履职、团结勤奋的班子，围绕省委省政府的中心工作很好地履行了环境行政管理职责。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还有许多不足和差距。一是贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性、坚定性有待增强。环境管理不适应科学发展的要求。二是执法水平、执法能力和队伍素质有待于进一步提高，不同程度存在畏首畏脚、知难而退，执法不严、监管不力，被动应付、得过且过等问题。三是环保部门服务科学发展的环境管理体制机制还没有真正建立起来，环保部门的综合协调监督管理功能薄弱，运用综合手段保护环境的办法不多。四是 “七彩云南保护行动”不同程度地存在合力不足、推动乏力，深化和发展力度不够的问题。上述问题，我们必须高度重视，要以学习实践科学发展观活动为动力，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、以科学发展观为指导，努力探索为全省科学发展服务的新路子

　　改革开放的30年，是我省经济社会发展取得巨大成就的30年，也是我省环境保护事业不断发展壮大的30年。回顾30年来我省环保工作由小变大、由弱变强、艰难跋涉、开拓奋进的历程，我们心潮澎湃，信心倍增。借此机会，我谨代表省环保厅向30年来为我省环保事业做出积极贡献的老领导、老同志、老专家致以崇高的敬意，向长期以来关心支持环保工作的各级党委政府及社会各界的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　当前，全党全国人民正在深入贯彻落实科学发展观，环境保护工作进一步得到了全党、全社会的高度重视。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观动员大会的讲话中，首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，为新时期环保工作指明了方向。温家宝总理在中国环境与发展国际合作委员会年会上指出，中国把应对这次金融危机作为推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。2008年，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理对我省的环保工作和生态环境问题都分别作出过重要批示；习近平副主席去年11月视察云南时，对我省实施“七彩云南保护行动”给予了充分肯定，同时提出了云南要“争当全国生态文明建设排头兵”的新任务。省委、省政府坚持生态立省、环境优先的发展战略，全面实施“七彩云南保护行动”，白恩培书记、秦光荣省长在省委、省政府的若干重要会议上，就贯彻落实科学发展观、切实加强环境保护工作做出重要部署，提出了明确的要求，并多次深入九大高原湖泊和滇西北等重点地区调研指导工作。省委、省政府领导同志一年内对环境保护工作作出39次重要批示，仅秦省长就有16次之多，为我们搞好环境保护各项工作提供了坚强的领导和有力的指导。省人大、省政协切实加强对环保工作的法律监督、工作监督和民主监督，省人大常委会组织的2008年环保世纪行活动，有效地推动了个旧市黑神庙坡工业区等一批长期存在的突出环境问题的解决。2008年全省各级环保部门共办理人大议案282件、政协提案376件，其中省人大代表、省政协委员提出的议案、提案共32件，由省级八个民主党派和工商联共同提出的“七彩云南保护行动系列提案”——《关于进一步加强我省水污染防治的建议》，被列为省政协主席督办的重点提案，有力地促进了全省水污染防治工作的开展。在省政府机构改革中，省环保局是重点加强的部门，由省政府直属机构升格为省政府组成部门，并强化了统筹协调、监督执法和公共服务等职能，为进一步抓好环境保护、服务科学发展，提供了更加有力的组织保障。

　　贯彻落实科学发展观，实现全省经济社会平稳较快发展，推进“七彩云南”生态文明建设，环境保护部门的任务更加艰巨而繁重。全省环保系统要坚持以科学发展观为指导，解放思想，深化改革，全面把握科学发展观的精髓，力求在认识上有新突破，工作上有新举措，作风上有新转变，努力探索环保工作为全省科学发展服务的新路子。

　　（一）必须把环保工作融入加快发展的大格局，牢固树立为全省经济社会又好又快发展服务的思想。发展经济和保护环境是科学发展的两块重要基石，环境保护与发展经济的目标是一致的，都是要实现科学发展。要加快推进新时期环保工作的“三个历史性转变”，坚持生态立省、环境优先，坚持正确处理发展与保护的关系，坚持以最小的环境代价实现最大的经济社会效益，坚持运用综合措施保护和改善环境，始终把服务全省经济社会又快又好发展放在首位，着力解决制约环保事业发展的思想观念和体制机制方面的突出问题。充分发挥环境行政管理在促进经济发展方式转变和经济结构调整方面的重要职能，充分发挥环境行政管理在扩大内需、拉动增长方面的重要作用，着力在增强服务意识、改进服务方式、提高服务质量、强化服务能力上下功夫，尤其要积极应对当前严峻的经济形势，统一思想、统一认识，增强大局观念、全局意识，开辟环境审批的“绿色通道”，推进一批关系民生的重大建设项目尽快落地，尽快开工建设，为实现省委省政府关于抓机遇、促投资、强产业、保增长、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定的目标任务做出积极努力。

　　（二）必须在生产、流通、分配、消费的全过程实施污染防治，逐步建立全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。随着我省工业化、城镇化进程的加快，部分地区、部分流域、部分行业破坏生态污染环境的问题将不断凸现。要吸取“先污染后治理，边治理边污染”的教训，把环保的理念和要求全面渗透到经济社会发展的各个方面；把以污染防治为主转向污染防治和生态保护并重；把末端治污转向源头和全过程防治；把点源治理转向区域、流域综合治理。坚持环保规划先行，以环保规划优化经济社会发展。坚持依靠科技进步，积极研发高效、实用的污染防治技术，不断探索和大力推广科技含量高、资金投入少、环境效益好的防治技术和模式，严格实行污染物总量控制制度，坚决削减污染物存量，严格控制污染增量，积极促进现代服务业的发展。认真落实“三同时”制度，大力推进我省煤电、冶金、化工、矿冶等行业的结构调整和优化升级。大力支持交通、水利、城市基础设施建设项目和文化、旅游、房地产、生物资源开发利用等新兴支柱产业的发展。以对国家对人民对子孙后代高度负责的态度，把我省良好的生态环境和自然禀赋这一最大的特点、最大的优势、最亮的品牌保护好、发展好。

　　（三）必须依法加强环境监管，严厉处理和打击各种环境违法违规行为。加强环境监管，要带着对人民群众的深厚感情，把解决人民群众反映强烈的突出环境问题摆在重要位置，深入了解人民群众的环境诉求，热情接待来信来访的群众，切实解决影响人民群众身体健康和损害人民群众环境权益的突出问题，让广大人民群众充分享受经济社会和环境协调发展的成果。要坚持依法监督、依法监管，把敢于执法和善于执法有机地结合起来，既要坚持原则，不畏权势，勇于碰硬，又要改进监管方式，增强执法能力，提高执法效能。要持续深入开展以打击环境违法行为，保障人民群众健康的专项行动，坚决淘汰一批落后产能，关停一批违法企业，查处一批环境违法案件。

　　（四）必须把加强环保系统自身能力建设作为长期的重要任务。要紧紧抓住国家扩大内需，加大环保投入和政府机构改革的机遇，以建设完备的环境管理体系为目标，强基固本，健脑壮腰，尽快改变我省环保系统综合素质不高、机构人员编制不足、技术装备落后、监管能力薄弱的局面，加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监管体系，努力提高环境管理的信息化、现代化水平，结合当前形势和任务开展一系列实用性强、实效性高的业务培训，建设一支政治强、业务精、装备优、作风硬的队伍，全面增强环保系统服务科学发展的综合能力。

　　同志们，环保工作已经进入了经济建设的主战场。站在改革发展的潮头，面对与日俱增的环境压力，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。一定要认真学习实践科学发展观，继承和弘扬30年来我省环保工作的优秀成果，学习借鉴国际国内保护生态环境的先进理念、先进技术和管理经验，坚定信心，振奋精神，迎难而进，乘势而上，努力实践，开拓奋进。

　　三、2009年的主要任务

　　今年我们将迎来新中国成立60周年华诞，也是应对国际金融危机，保持全省经济平稳较快发展，顺利实施“十一五”规划的关键一年。新年伊始，李克强副总理在致全国环保工作会议的信中指出，“要把加强生态环境保护建设与保持经济平稳较快发展有机结合起来，继续加大污染减排工作力度，着力推进环保基础设施建设，下气力解决一批农村环境保护中的突出问题，积极防范环境风险，完善环保体制机制，为建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续发展做出新贡献”。今年我省环保工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革为动力，继续推进“七彩云南保护行动”，以争当全国生态文明建设排头兵为目标，以全面落实四项制度为保证，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，改进环评审批工作，扎实推进污染减排，加大以九湖为重点的水污染防治工作力度，深入开展滇西北生物多样性保护工作，积极开展农村环境保护，加强环保能力建设，防范环境突发事件，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，促进全省经济社会平稳较快地发展。

　　（一）确保完成年度污染减排任务。2009年，我省主要污染物削减任务是COD较2008年削减3%、SO2较2008年削减2%，力争完成COD削减3.5%、SO2削减3%并提前完成“十一五”SO2减排任务的工作目标。全省各地要进一步贯彻落实《云南省人民政府关于进一步加强节能减排工作的若干意见》和《云南省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》，切实加强对污染减排工作的组织领导，综合运用工程减排、结构减排、管理减排三大措施，齐抓共管，打好污染减排攻坚战。要抓紧编制我省2009年污染减排工作计划，筛选、确定一批重点削减项目，尤其是国投曲靖电厂4×30万千瓦机组脱硫、全省制糖企业酒精废醪液综合治理及2008年开工的城市污水处理设施建设项目必须在年内完成。要加强对重点减排项目的督促检查并建立信息调度工作制度，加大对未完工和未开工项目的调度和检查的力度，组织开展对全省各州市、各重点企业污染减排专项督查工作，确保完成年度污染减排目标任务。全面推进全省已建和在建的在线监测系统改造工作，加快省级监控平台的建设。强化环境执法监督，进一步加强对国控、省控重点污染源及年度重点减排项目的现场执法检查，落实专项监察计划、定期组织现场执法检查，配合有关部门坚决淘汰一大批落后产能，为新上一批能耗低、污染小、技术先进的资源节约型、环境友好型重点项目留下环境容量和发展空间。要强化对重点减排项目的建设和运行监管，督促企业污染治理设施正常运行、管理措施全面落实和年度减排项目按期完成。要加强对各州市和重点企业减排工作的检查考核，落实各级政府、各部门节能减排工作的责任，千方百计打好节能减排“攻坚战”。

　　（二）着力提高环境影响评价工作的质量和效率。环境影响评价及审批工作，要努力实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响的转变，正确处理服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的“四个关系”，认真兑现 “便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，坚持服务优先，提高服务能力，坚持严格控制污染增量、积极支持现代服务业和新型工业化发展的环评工作原则，对于国家、省重大建设项目，要提前介入、主动服务、明确责任、加快审批、跟踪问效，为中央扩大内需政策支持的项目开辟审批的“绿色通道”。要严格执行环境影响评价分级审批、分类管理和落实环保部“四个一律不批”的规定。严格审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目。继续推进工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区等区域和流域开发的规划环评，今年要推动工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划环评的开展，不断拓宽环评工作领域。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，建立健全现场督查机制，改进验收工作的组织形式和工作方法。要加大环境影响评价管理政务公开力度，规范审批程序，拓宽公众参与渠道。要切实加强对环评咨询机构的管理，建立健全环评咨询机构的考核制度，促进环评质量和服务水平的提高。

　　（三）继续加大以九湖为重点的水污染防治工作力度。认真贯彻落实省政府九大高原湖泊水污染综合治理工作会议精神，突出抓好滇池环湖截污、滇池补水等重点工程，巩固发展洱海治理成果，抓紧实施阳宗海砷污染治理综合方案，加大星云湖、异龙湖等湖泊水污染防治力度。以削减入湖主要污染物为核心，以实施“六大工程”为重点，抓治理工程建设促“十一五”规划实施，抓目标管理促治理责任落实，抓污染治理设施监管促主要入湖污染物总量削减，扎实推进九湖水污染综合治理工作。编制《云南省九大高原湖泊沿湖494个村庄环境综合整治方案》，今年要完成沿湖25个自然村环境综合整治试点示范工程。抓住国家扩大内需的机遇，积极争取国家支持，确保“十一五”九湖治理规划目标的实现。加大九湖流域各类污染源、污染治理设施和重点治理工程的监管力度，加快重点工业污染源、污水处理厂、主要入湖河道等重点污染源的在线监测系统的建设，全面提高九湖流域的监测能力。建立九湖治理重点项目和重点工作督办制度，九湖“十一五”规划项目年内要全部完成前期工作，已完成前期工作的项目年内要开工建设，力争开工率达95%以上，已竣工项目要抓紧组织验收并进行综合效益评估，力争完工率达60%以上。

　　进一步排查饮用水源地周边的各类污染源和风险源，不符合饮用水水质要求的水源地要限期整改，并定期发布水源地水质监测并发布水质监测信息，确保饮用水安全。

　　加大出境跨界河流环境安全监管，制定全省重点流域水体跨界断面水质监测方案，逐步推行主要河流州市县跨界断面考核工作，确保省界、国界断面水质达到水质功能要求。组织开展九湖流域、出境跨界河流、县级以上集中式饮用水源地以及工业集中区重大环境安全隐患的排查，建立健全环境监管档案。严密关注危险化学品、有毒、有害物质、石化产品生产和运输等经营活动，努力从源头上杜绝和消除重大环境污染事故的发生，维护环境安全。全面实施沘江流域水污染防治规划，积极推进沘江流域水污染防治工作。

　　（四）加强滇西北生物多样性保护与建设。抓紧制定《滇西北生物多样性保护行动》实施方案，开展《滇西北生物多样性保护条例》起草调研工作，编制滇西北国家级重点生态功能保护区建设规划，建立滇西北生物多样性保护基金。根据《滇西北生物多样性保护行动计划》和《滇西北生物多样性保护主要任务分解方案》，对各地各部门的重点任务完成情况进行督促检查。做好滇西北生物多样性保护国际论坛筹备工作。

　　编制云南重要生态功能区和生态脆弱区的保护与建设规划，加强江河源头区等重点生态功能保护区和生态脆弱区的保护与建设；编制完成《云南省生物物种保护与利用的规划》，加大物种资源保护监管力度，搞好第二次全国生物物种资源保护联合执法检查。逐步开展省级自然保护区执法检查和管理评估，推进自然保护区的规范化和标准化建设，建立自然保护区数据库和地理信息系统。加强资源开发的生态环境监管，避免和减少资源开发对生态环境的破坏。继续抓好全国环境优美乡镇、云南省生态乡镇创建和生态工业园区试点，开展重要生态功能区的生态补偿政策研究。

　　（五）抓好农村环境综合治理试点示范。认真贯彻落实省政府关于加强农村环境保护的实施意见，完成《云南省农村环境综合整治规划（2009—2015年）》编制，加强对农村环境综合治理工作的指导，推进农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾污染防治、畜禽养殖污染治理等综合整治试点示范；抓好九湖流域规模化养殖污染防治的执法检查；积极探索建立农村环境综合治理目标责任制考核评价指标，研究制定农村环境综合治理项目及资金管理等有效措施，对2008年安排的农村环境综合治理项目进行监督检查和绩效考核。开展全省土壤环境功能区划和土壤污染防治规划编制，启动土壤污染监管试点和土壤污染治理示范工作。

　　（六）强化环境执法监管。要认真吸取阳宗海砷污染事件的教训，举一反三，深刻反省，切实解决环境监测、监管能力不足、依法监管不力、各监管环节脱节、队伍管理松懈等突出问题。坚持“有法必依、违法必究、执法必严”，对环境违法行为绝不放过，绝不手软。强化建设项目的现场监察，及时查处建设项目环境违法行为，促进环保“三同时”制度的落实，扭转业主重审批、轻监管的状况。加强环境执法后督察工作，督促典型环境违法案件处罚措施落实到位。强化九湖流域环境执法，对九湖流域内22家城镇污水处理厂治理设施运转情况、44家国控省控企业稳定达标排放情况实施现场监察，对184个《责任书》项目工程进度实施跟踪督查。做好环保部对通海、建水、德钦、维西四县生态环境监察试点的考核验收工作。加强“排污许可证”管理，建立“上下联动、横向互动、三级联络”机制，加强信息沟通，统一监管。继续深入地开展环保专项行动，重点整治尾矿库和饮用水源地，切实解决危害群众健康的突出环境问题。继续向社会通报一批环境违法违规的典型问题，加大整改落实的督促检查力度，对于整改不力、整改不达标的要采取果断措施，对环境违法违规案件频发的地方及企业要实施“区域限批”、“行业限批”。继续保持查处环境违法案件的高压态势，加强突发环境事件预警和处置工作，健全突发环境事件应急机制，妥善处置突发环境事件，最大限度地减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响。积极探索与公安环保警察协同配合的工作机制和工作模式。高度重视作好环境信访工作，切实解决人民群众关心的环境问题。完成2009年全省征收排污费1.7亿元的计划任务。

　　要加大全省辐射环境监管力度。电磁辐射（设施）行业，未履行过环保手续的年内要全部补办相关环保手续。加强辐射项目的环境影响评价审批、竣工验收以及“三同时”监管工作，加大对辐照企业、工业探伤企业、放射源销售企业以及医用危险放射源等用源级别高、安全隐患较大的行业和单位的监管力度，确保全省辐射环境的安全。

　　（七）继续抓好环境政策法规、宣教和环境科技、对外合作工作。启动《云南省环境保护条例》修订工作。重视行政复议、行政处罚、行政应诉工作，搞好环境法制培训。进一步理顺和规范行政执法程序。

　　围绕争当全国生态文明建设排头兵的要求，深入开展环境阳光行动和绿色创建行动、绿色传播行动。要树立“大环保”、“大宣教”意识，创新环保宣教形式，整合社会资源和力量，组织和策划有影响的大型环保宣传活动；以阳宗海水体砷污染事件为警示，扎实开展企业环境法制和社会责任教育；抓好环境公益人物评选活动；继续开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业、环境教育基地等创建活动，建立和完善公众参与环境监督管理的平台，鼓励和引导公众参与环境公益活动，逐步将公众参与引入环境执法监督、环保行政许可、环境立法等领域，鼓励社会民众检举和揭发各种环境违法行为，创造良好的环境监管执法的社会基础。

　　进一步增强环保科技创新能力。多渠道争取资金加大环境科技创新的投入，促进我省环境科技创新能力的提高，切实抓好全省污染源普查和土壤污染调查的收尾工作，管理和运用好“两项”重大省情调查成果。组织实施好“国家重大水专项”滇池、洱海项目。积极推广一批科技含量高、治理效果好的科研成果。继续推进强制性清洁生产审核和循环经济试点工作，筛选公布第四批重点企业名单，完成25家企业的强制性清洁生产审核评估工作；继续推进开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范和昆明高新区创建国家生态工业示范园区等工作。加强污染治理设施运营资质管理，鼓励支持环保企业自主创新，促进环保产业的发展。

　　加强对外合作与交流。进一步扩大与世行、亚行和欧盟、全球环境基金会和欧美发达国家的多边和双边合作与交流，确保世行贷款项目在今年签约用款；实施好亚行援助的大湄公河次区域环境合作西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目、瑞典和英国政府援助的能力建设项目，以及亚行和全球环境基金援助的低碳经济和生物多样性保护示范等项目，积极参与大湄公河次区域环境合作，加强区域环境问题的研究，扩大对外环保宣传。进一步拓宽滇沪、滇川和“9＋2”环保合作领域，不断拓展我省环保工作对外交流与合作的新局面。

　　（八）加强全省环保系统的综合能力建设。以环境保护能力建设为突破口，加大项目前期工作力度，积极争取国家专项资金的支持，力争2009年完成我省通过计量证认的县级环境监测站和部分未达标环境监察机构的标准化建设工作，建成一批水质自动监测站。进一步提高国控企业、省控企业、中心城市及重点村镇、重点流域的监测、监察能力和环境统计与信息能力。继续抓好2008年结转的能力建设资金的采购和装备工作。扎实抓好2009年国家扩大内需资金的申报工作和中央环保专项资金的申报工作，在我省重点流域污染防治、农村环境综合整治、环保基础设施建设、能力建设等方面争取更多的资金支持。加强《国家环境保护“十一五”规划》和我省环境保护“十一五”规划的实施情况的监督检查，并开展中期评估工作。做好编制我省环境保护“十二五”规划的前期工作。继续推进各州市医疗废物、危险废物处置中心建设，建立固体废物管理制度，提高固体废物污染防治工作水平。

　　要充分运用解放思想大讨论、省委巡视工作和学习实践科学发展观活动的成果，不断加强环保系统思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”。抓住政府机构改革的机遇，认真作好“三定方案”，合理设置机构人员编制，优化职能，理顺管理体制，努力解决环保部门人员结构不合理、专业结构不合理、机构设置不合理的问题。建立完善与环境管理相适应的高效工作机制，充分发挥环保行政管理部门综合协调、执法监督的职责，整合资源，整合社会各界力量，共同推进环境保护事业的健康协调发展。要加大环保业务培训工作力度，落实培训计划，提高培训实效，切实加强各级领导班子建设，努力造就一支政治素质好、业务水平高、工作作风实、奉献精神强的环保队伍，不断提高各级环保队伍服务科学发展和解决复杂环境问题的水平和能力。　　

　　同志们，新的一年，全省环保系统要在省委、省政府的正确领导下，以良好的精神状态、严谨的科学态度、扎实的工作作风、和谐的勤奋团队，履职尽责，真抓实干，全面完成2009年环境保护工作的各项任务，进一步开创“七彩云南保护行动”的新局面，用服务全省经济社会平稳较快发展的新成绩，为新中国成立60周年庆典献上一份厚礼！